內蒙古多部門關于深化財政科研經費管理改革放權的意見

內蒙古自治區財政廳 科技廳 教育廳關于深化財政科研經費管理改革放權的意見

自治區各相關部門、單位:

為深化自治區本級財政科研經費使用管理改革放權，妥善解決管理機制和制度方面存在的突出問題，進一步擴大科研人員經費使用自主權，充分激發科研人員創新活力，結合工作實際，經自治區人民政府同意，制定如下深化改革放權的意見。

一、強化項目單位主體責任

（一）項目單位是科研經費管理的責任主體，要切實履行科研經費使用管理改革放權職責，確保自治區改革放權各項政策落實到位。

（二）項目單位要建立健全相關配套制度，修訂并完善本單位財務、資產、政府采購、績效評價、成果轉化以及與此相關的內部管理制度，不得自設門檻和“打折扣”落實自治區改革放權政策。

（三）項目單位要建立健全相關工作機制，優化內部職責分工，明確本單位科研經費預算調劑、間接費用統籌、勞務費和人員費開支管理、績效支出分配、結題財務審計、結余資金使用、急需科研設備耗材采購等工作的管理權限和審核規程，確保實現在中央和自治區政策允許范圍內最大程度放權于科研人員。

（四）項目單位要加大對科研、財務和科研財務助理等人員的專題培訓力度，不斷提升財務管理信息化系統的實操能力和應用改革放權政策解決問題的能力。

二、推動所有科研資金納入改革放權政策適用范圍

（五）自治區財政安排的自治區直屬高校（基本科研業務費、高等教育專項資金、“雙一流”建設資金）和農牧業科學研究院、計量測試研究院等科研院所用于科研的財政性資金，均可適用改革放權政策。

（六）項目單位用于科研的資金，在財政預算管理一體化系統中申請標識為“科研項目資金”，經資金主管部門和財政部門審核后，按科研經費管理，納入改革放權政策適用范圍。

三、落實科研儀器設備等商品或服務采購放權政策

（七）項目單位要按照《內蒙古自治區財政廳關于進一步改革完善自治區高校科研院所科研儀器設備采購的通知》（內財購〔2022〕798號）要求，完善科研儀器設備采購工作規程，簡化內部審批流程，縮短采購周期。

（八）項目單位要將科研儀器設備與普通設備采購區別對待，對達到公開招標數額標準但采用非招標方式采購的急需科研儀器設備和耗材，可按照特事特辦、急事急辦的原則，由項目單位依法向財政部門提出申請，財政部門實行限時辦結制度，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內辦結。

（九）項目單位要充分利用已建成的政府采購電子賣場平臺優勢，切實提升小額零星科研儀器設備和耗材的采購便利度，對復印紙、印刷服務等屬于集采目錄內的項目，單項或批量金額未達到 30 萬元的可直接在電子賣場采購，采購限額不得自行降低。

（十）項目單位采購單項或批量金額 30 萬以上、未達到公開招標數額標準的上述商品和服務，可按照電子賣場相關規定直接采購，無需委托集中采購機構代理，從根本上解決采購周期長和自主選擇性不強等問題。

四、簡化科研經費財務報銷程序

（十一）項目單位要結合實際，制定符合改革放權要求的內部報銷審批規程，切實簡化財務報銷程序，鼓勵將報銷審批權真正放權至項目負責人，并推廣使用無紙化報銷方式。

（十二）項目單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發票的住宿費可實行包干制。

（十三）項目單位根據科研活動需要，制定科研財務助理內部管理制度，自主靈活選擇多種形式的科研財務助理服務，協助科研人員開展預算編報、財務報銷等經費管理相關工作。科研財務助理服務所需人力成本費用，可由項目單位通過統籌使用科研經費等渠道予以解決。

五、完善科研項目績效管理

（十四）財政、科技部門和項目單位要進一步強化績效導向，從重過程向重結果轉變。要優化科研項目績效評價，合并財務驗收和技術驗收，在項目實施期末由科技部門實行一次性綜合績效評價；財政部門適時開展重點績效評價，并允許項目單位簡化科研項目績效目標填報，暫不開展年度中的績效監控。

（十五）科技部門要對基礎研究、技術研發、成果轉化等不同類型科研項目，建立差異化的績效核心指標體系和績效評價指標體系，加強分類績效評價，并指導項目單位建立科研項目分類績效自評制度。

（十六）科技和財政部門要強化績效評價結果應用，將績效評價結果作為項目安排和后續支持的重要依據，引導科研資源向優秀人才和團隊傾斜，提高科研經費使用效益。

六、優化管理系統操作

（十七）項目單位要按照財政預算管理一體化系統業務協同接口規范，將自有財務管理信息系統與預算管理一體化系統有序對接，盡快實現數據共享，協同辦理相關業務，確保項目單位科研和財務人員只錄入一次信息，減輕因重復錄入數據給科研和財務人員增加工作負擔。

（十八）項目單位可根據實際需求申請增加系統操作終端用戶，提升多人在線并行處理效率，解決財務數據錄入擁堵、審批速度慢等問題。

（十九）項目單位要根據改革放權的要求統籌考慮自有系統和預算管理一體化系統的功能，切實精簡自有系統審批環節，并優化局域網與財政專網、互聯網的聯接，為改革放權提供信息技術支撐。

七、改進監督檢查機制

（二十）財政、科技和科研經費主管部門根據法律法規和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員免予問責。?

（二十一）審計、財政、科技和科研經費主管部門既要各司其職，又要加強審計監督、財會監督與日常監督的貫通協調，推進監督檢查數據匯交共享和結果互認，避免因重復檢查給科研單位和人員增加負擔。

八、建立健全問題反饋機制

（二十二）項目單位在科研經費管理中發現的問題，要及時向財政、科技和科研經費主管部門反饋。

（二十三）科研人員在經費使用過程中遇到的問題，應及時向項目單位和財政、科技和科研經費主管部門反饋，也可通過12345政務服務便民熱線等渠道反映問題。

（二十四）科技、財政、科研經費主管部門和項目單位要堅持問題導向、結果導向，受理問題后要及時研究，限期解決問題。

內蒙古自治區財政廳

內蒙古自治區科技廳

內蒙古自治區教育廳

2024年10月16日