減污降碳協同為“雙碳”目標增效

　　日前，生態環境部等7部門印發的《減污降碳協同增效實施方案》（以下簡稱“方案”）中提出，到2030年，減污降碳協同能力顯著提升，助力實現碳達峰目標。

　　減污、降碳該如何協同？哪些因素影響著減污降碳實踐效果？在空氣質量達標、“雙碳”目標實現等多重壓力，了解減污降碳協同效應、厘清實現路徑具有重要現實意義。

　　近日，中國科學院數學與系統科學研究院研究員楊翠紅團隊與名古屋大學中創碳投碳中和創新聯合實驗室教授薛進軍團隊合作，通過分析我國30個省份從2001年至2019年間減污降碳政策的協同效應、動態演變過程以及實現路徑，結果發現，減污和降碳政策具有顯著的協同效應，減污政策的有效性和協同性均可以通過優化能源消費結構、降低碳排放強度、倒逼技術進步來實現，而這些協同效應有助于碳達峰碳中和目標的實現。相關研究發表在《中國人口·資源與環境》。

　　中國環境與經濟政策研究中心對減污降碳協同效應有如下定義：一方面是指在控制溫室氣體排放中，減少其他污染物的排放（即降碳政策的減污效應），另一方面是指在污染物排放控制和生態建設中，減少或吸收二氧化碳和其他溫室氣體的排放（即減污政策的降碳效應）。

　　楊翠紅告訴《中國科學報》，二氧化碳和空氣污染物具有同源性，它們都來源于人類生產生活中化石燃料的燃燒。此外，減污降碳協同治理有助于避免環境政策制定中的不一致性，進而大大提升政策實施的單位成本有效性，這使得減污降碳協同增效的實現在理論上具有可行性。

　　研究人員基于現有文獻梳理了當前我國減污降碳協同增效實現的3條路徑，即優化能源消費結構、降低能源強度、促進技術進步。他們利用現實數據對這3條路徑進行逐一檢驗。結果表明，減污政策的有效性和協同性同時通過這3條路徑來實現，而降碳政策的有效性和協同性則主要通過前兩條路徑來實現。

　　基于面板回歸模型，研究人員還分析了當前減污降碳政策的協同效應、動態演變過程。

　　“我們發現，當前，中國的減污政策仍然主要以減污為主、降碳為輔，協同效應仍有待加強。”楊翠紅表示，2011年《節能減排綜合性工作方案》出臺后，減污政策的協同效應才開始顯著，隨后呈現先波動上升后波動下降的態勢。優化能源消費結構、降低能源強度和促進技術進步是實現減污降碳協同增效的基本路徑。

　　楊翠紅指出，然而，以碳排放權交易市場試點為主的降碳政策，對降碳和減污具有幾乎相同的雙贏效力，且降碳政策自實施起便具有顯著的減污協同效應，且政策實施時間越長，對減污的協同作用越強。因此，未來國家應該重點規范和實時監測全國碳排放權交易市場的運行，以便更好地發揮其減污降碳協同效應。

　　根據上述分析，研究人員建議：應繼續實施與優化能源消費結構、降低單位GDP能耗相關的政策來促進減污降碳協同增效，例如繼續淘汰耗能高、排放高的老舊鍋爐、交通工具等；能源和環境領域的技術創新與突破，仍然是實現雙碳目標與空氣質量達標的根本途徑，因此，要繼續大力發展低碳和環保相關行業和企業的技術創新。

　　相關論文信息：https://doi.org/10.12062/cpre.20220202