凸顯四大亮點環保體制改革走向縱深

　　向環境污染宣戰，水、大氣、土壤新三司整裝出發。中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳認為，三司的設立不僅有利于整合有限的資源“對癥下藥”。從機構名稱的變化可以看出，環境政策正在從污染物控制轉向更加注重改善環境質量和提升綜合治理能力。而這，只是“十三五”環保管理體制改革的冰山一角。

　　環保部自2008年以來首次開展內部機構調整。

　　6月13日，環保部對外通報稱，2015年2月，中編辦批復環保部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設置水環境管理司、大氣環境管理司、土壤環境管理司。為此，環保部制定了內部機構調整實施方案，并于2016年3月啟動實施。

　　環保部稱，三個環境管理司自組建以來，人員已基本調整到位，工作機制不斷完善，各項工作正協調有序推進。

　　“按環境要素設置水、大氣、土壤三個司，體現了典型的環境問題導向，這是環境治理從過去的總量減排轉變為環境質量改善在組織機構上的體現，這是一個不小的進步。”中科院科技戰略咨詢研究院副院長王毅分析。不過，王毅強調，這只是環保管理體制改革的一部分，環保部內部多項管理手段仍需等待時機進一步理順。

　　重構環保部

　　事實上，早在2016年3月，環保部表示，根據中央有關部門批復，環保部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設置水、大氣、土壤三個環境管理司。目前整體工作還未完成。消息一出，引起業界熱議。

　　在此背景下，環保部內設機構的調整也在緊鑼密鼓地進行。“為積極穩妥推進這項工作，一年來，我們進行了認真調查研究，廣泛聽取了各方面的意見。”環保部表示，在此基礎上，研究制定了實施工作方案。由于機構調整涉及面廣，內部職能、運行機制的建立和人員配備完全到位尚需要一個過程。

　　對此，上述環保部官員稱，所有的環境要素就是大氣、水、土壤，環保部機構調整是為了覆蓋這三個要素，同時，也是為了便于實施大氣十條、水十條和土十條。“（我們）之前對這個調整并不清楚，為此專門成立了一個班子，保密地在做，之前是有些傳聞，但是，從來沒有看到過正式的東西。”該環保部官員說。

　　實際上，作為“最尷尬”的部門之一，管理權限的交叉問題一直是環保管理的痛點，以水污染防治為例，就會涉及環保部、住建部、水利部等部門，相關部委之間的統一、協調問題也爭議多年。此次機構調整，成立專門的大氣、水、土壤管理司后，當前的管理格局會不會發生一定變化呢？

　　與此同時，近年來圍繞環保“大部制”的機構改革建議和構想不少，此次機構調整后會加強環保部在相關環境要素領域的管理，會不會是在為大部制鋪路？

　　“三司”將帶來哪些變化？

　　據公開資料，此次機構改革將原科技標準司涉及水、大氣、土壤的環境質量標準、污染物排放標準等的擬訂職責，將原污防司涉及水、大氣、土壤的管理職能，原總量司涉及水、大氣的管理職能和生態司涉及到土壤的管理職能都取出來，重新整合成水、大氣、土壤三個環境介質司。三個環境介質設立專司會給環境治理帶來什么變化？

　　在2016年全國兩會環保部的新聞發布會上，環保部長陳吉寧曾表示，做這樣一項改革，主要目的就是要強化“以環境質量改善”為環保工作的核心。他說，水、土壤、大氣是三個有明確質量要求的環境介質，將它們作為環保部的核心業務司，將進一步強化環保部的工作目標是圍繞大氣、水、土壤環境質量的好轉和改善來梳理業務，強化工作要求，提高工作質量。

　　據了解，在過去十年里，總量減排一直是環保工作的核心“抓手”。很長一段時間內，能夠對地方政府進行約束的唯一的環保指標，就是總量。然而，對地方的考核，究竟應該是以環境質量來考核，還是總量任務完成的情況來考核；對企業的排放，究竟應該是按達標排放來管理，還是總量指標來管理，爭議之聲不斷。

　　環保專家彭應登對此指出，“三司”的設立是伴隨著治污形勢的變化提出的，面對霧霾問題的不斷突出，水污染事件、土壤污染事件的不斷涌現，原有的按新、老污染源劃分進行排放達標綜合管理的手段越來越“力不從心”，在這種情況下，針對水、大氣、土壤環境介質進行專項管理，也給了環保工作新的“抓手”。

　　“十三五”迎蛻變

　　事實上，在綠色發展理念的引導下，中國環境治理體制機制改革正走向“深水區”。

　　政策法規體系不斷完善。2014年，面對霧霾圍城，中國制定了《大氣污染防治行動計劃》（“國十條”）；2015年，應對水危機，中國出臺了《水污染防治行動計劃》(“水十條”)，；就在上個月，為推動土地修復，中國頒布了《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)。同樣在2015年，被稱為“史上最嚴環保法”的新《環保法》實施，而為中國生態文明體制改革做出頂層設計的《生態文明體制改革總體方案》也獲得中央政治局審議通過。

　　執法督政機制不斷突破。環評機制逐步理順，環保部門直屬的“紅頂”環評機構陸續脫鉤，不符合條件的項目環評面臨“斬首”；垂直管理改革穩步推進，環保部、中編辦籌劃的“三步走”路線圖出臺，省級以下環保機構監測、監察、執法垂直管理也將在今年開展試點；執法機制得到創新，環境監察機構法律地位逐步加強，環、公、檢、法聯合機制不斷完善；監管機制持續改革，地方環保迎來中央督察，黨政“一把手”面臨“約談”窘境，“黨政同責”、“一崗雙責”等生態文明績效評價考核和責任追究制也被提上日程。

　　環境治理體系不斷規范。污染防治區域聯動出爐，京津冀、長三角、珠三角等重點區域大氣污染防治聯防聯控地方版防治方案顯現；農村環境治理投入加大，美麗鄉村建設模式不斷拓展；環保信息公開成常態，政府、企業時時處處面臨輿論考驗；生態環境損害賠償試點批復，環境違法將遭遇高成本處罰。

　　市場手段調節不斷增多。稅制“綠色化”穩步推進，環境稅開征迫在眉睫；綠色金融服務不斷深化，綠色產業、節能環保等領域支持力度不斷加大；資源價格改革繼續深入，階梯價格制度成為各地部署重點；社會投資進入環保市場，水污染、固廢、土壤將吸引社會資本跑步進入，眾多上市公司正在積極布局。