切實改善環境質量17萬億環保資金應落實處

　　在國家不斷重視環境保護的背景下，環保產業可謂成了一座巨大的金礦。日前，環境保護部政策法規司司長李慶瑞公開表示，“十三五”期間環保市場的總投資有望達到17萬億元。面對如此巨大的投資金額，環保企業應該抓住這一大好機遇。讓這17萬億發揮到實處，切實改善環境質量。

　　環境保護部政策法規司司長李慶瑞日前公開表示，“十三五”期間環保市場的總投資有望達到17萬億元，企業應抓住這一大好機遇。在經濟新常態下，如此巨額投資讓環保產業成為一座金礦，尤其在過去多年環保投入被打了折扣，環保治理也未達到預期效果的情況下。中國工業環保促進會會長、環保部原總工程師楊朝飛表示，多年來，中央政府投入的環境治理資金確實發揮了重要作用，但是投資效益低下的問題卻始終沒有得到解決。國家十一五、十二五發展規劃和新環保法，都提出要“提高資金使用效益”。但至今效果并不明顯。

　　顯然，未來如何避免17萬億元的環保投資重蹈覆轍？哪些項目優先發展？這些問題不僅關系到環保產業的未來走向，更關系到中國經濟能否可持續發展的一個重大課題。

　　17萬億是否靠譜？

　　17萬億元的環保資金從何而來？

　　簡單地算法是，每年的GDP乘以一個百分比系數，5年相加后所得的結果。全國工商聯環境商會常務副會長、博天環境集團股份有限公司董事長兼總裁趙笠鈞介紹，“十三五”期間最有可能的環保投入占比是GDP的2%，也就是一年1.2萬億元，但隨著每年GDP的增長，環保投入也相應會增長。因此，“十三五”期間的環保投入至少是6萬億元。

　　較樂觀的預期是10萬億元。環保部環境規劃院副院長王金南表示，現在有幾個環保投入系數，比如1.5%、2%、3%。因為政府也在努力提高環保投入的資金額度，但到底是多少還未明確。至于“十三五”期間的環保投入數額，如果國家支持力度力度大就能達到10萬億元。

　　在9月11日召開的首屆中阿環境論壇上，環保部總工程師劉華也表示，預計未來幾年將形成8？10萬億元的環境保護市場規模。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍介紹，不管數字具體是多少，它都由中央和地方政府的投入、社會資本三個主要部分構成。比如2011年的環保投入是6026億元。其中，中央政府投入2641億元，其余部分則為地方政府的配套資金和社會資本；2012年環保投入增至8253億元，中央政府投入也相應增長至2963億元，其余部分則為地方政府的配套資金和社會資本。

　　吸引大量社會資本進入是環保產業持續發展的關鍵。聯合國環境規劃署駐華代表張世鋼表示，讓環保產業健康持續發展，需要配套制定一套良好的運行機制和政策，“設計成從事環境治理就賺錢的氛圍，社會資本自然會流入環境治理，因為資金具有天然的趨利性。”

　　17萬億怎么花？

　　接下來就是這筆環保投資該如何花。

　　環保部原總工程師楊朝飛表示，過去多年，財政性的環保投入往往被當作公益性資金來使用，管理部門不太講究投入產出效益比。據其介紹，“十一五”、十二五”期間，只有三分之一的中央政府資金真正用于了環境治理。

　　“十三五”期間的環保投資必須要避免這一問題？李佐軍表示，未來的環保要盡可能地按照經濟規則去管理，運行；用少的錢做多的事情，避免項目投資過程中的浪費和損失。

　　具體做法是，可將政府投入的環保資金委托給銀行、投資公司或基金公司，由他們來進行環保項目評估。因為相關政府官員管理環保資金存在三個缺陷，一是人少、事多，管不過來；二是不專業；三是為權力尋租留下空間。

　　楊朝飛表示，如果把環保資金交給銀行、投資公司或基金公司去管理，相關部門完全可以更好地監管。這就避免了政府部門既是運動員，又是裁判員的角色。或以成立公司形式直接對接環保資金，避免雁過撥毛情況。

　　還有“第三方治理”模式，將有關排污公司都集中到工業園區里，然后找一家治理污染的環保公司來負責整個園區的排污治理工作。環保部門只須對接這家環保公司即可，而無須對接所有排污企業。

　　趙笠鈞表示，“十三五”期間的環保投入，中央政府資金應該較少用于環保項目工程建設，而應該更多地用于環保項目的運行。因為部分環保工程建成后由于缺乏資金而無法正常運轉，而且只有讓環保工程很好地運轉下去，才能夠吸引到更多的社會資本加入進來，尤其是在中西部地區。

　　為了保證環保資金的合理使用，還應加強對環保投入的審計。湖北省統計局副局長葉青表示，要在環保部成立專門的審計委員會，這些成員最好從全國人大、政協抽調熟悉環保審計的專業人員。讓他們參與到每一個跟環保資金投入有關的會議中，“嚴格按照規定來，從指定政策開始，從頭監督到尾。對于地方政府官員則要提高環境責任審計，不漏掉一分錢。”