劉秀梅：食品安全監管應按風險分級管理

　　2013年上半年，"農夫山泉"一場關于水標準的論戰，持續數月;接踵而至的是來自新西蘭的乳業巨頭恒天然"毒奶粉",讓一大批中國母親一時間竟不知"拿什么喂孩子".食品安全是社會關注的永恒的話題。

　　與此同時，中國政府也在積極進行機構的調整，下大力氣，努力實現"無縫"監管。而食品企業也是如履薄冰，備受壓力。

　　在此背景之下，中國食品科技學會副理事長劉秀梅接受《第一財經日報》專訪，通過解析食品安全熱點，透視其背后所隱藏的深層問題。

　　機構磨合需要過程

　　第一財經日報：為了解決過去食品安全監管"九龍治水"的局面，我國今年對食藥監管機構實行大整合，這對解決我國的食品安全問題有怎樣的意義?

　　劉秀梅：今年，一方面是食藥監管機構實行大整合，新組建的國家食藥總局整合了質檢總局、工商局和原食藥局的分段監管職能，成為加工、流通和餐飲方面食品安全的一站式監管機構。另一方面，國務院食品安全委員會也進一步調整、強化，這體現在，由國務院張高麗副總理和汪洋副總理分別擔任食品安全委員會的正、副主任，組成部門也擴大到19個部委。充分體現了中國高層全面治理食品安全，重視民生的決心，大的方向是對的。

　　機構整合是第一步，大家職責明確，這樣就不會有監管死角和銜接斷鏈的地方，后面的工作才有希望。但現在中央部委剛剛整合，下面省市各級還沒有整合，特別是基層執法方面，我相信還是會遇到一些問題和困難。隨著機構的磨合，監管過程中不斷發現問題，解決問題，未來的發展會逐步完善，但目前不可能過于樂觀，需要一定的過程。

　　食品安全不能忽略水

　　日報：今年食品安全領域一個熱點事件是農夫山泉的標準之爭。這折射出我國在食品安全標準方面還存在哪些隱患?

　　劉秀梅：從食品標準工作來講，今年衛計委牽頭，將現行16個部委分別制定的標準，進行了統一清理。凡是涉及食品安全的標準，根據技術內容、執行情況以及前瞻問題，統籌建設食品安全標準體系。從法律上將，安全標準是唯一強制性的。經過一年時間，在各部門眾多專家的共同努力下，已基本完成了近5000項標準的清理工作，衛計委網站會及時發布信息，公開征求社會意見。

　　而水的問題，目前情況是，瓶裝飲用水是在食品安全標準范疇，而天然礦泉水、生活飲用水又不在食品安全體系，標準之間的協調問題必然存在一定缺陷。這個問題需要相關部門共同關注和溝通。食品安全不能忽略了"水".我希望，在標準清理之后的兩年中，能深層次的涉及一些新的調整或改革。

　　食品安全是綜合社會問題

　　日報：不久前一項重要食品安全事件來自國外"恒天然"奶粉，你如何評價此次國內企業的應對，以及對國內乳業的啟示是什么?

　　劉秀梅：新西蘭的38噸問題奶粉中，有20噸到了中國，涉及8個下游企業，有的做奶粉，有的做飲料。首先，應該肯定恒天然的后續動作，其態度是積極主動的，并承諾承擔下家因召回引起的經濟損失。

　　同時，由于新西蘭原料的供應斷鏈，國內的乳品行業面臨了較大的壓力，間接的影響了國內乳制品行業的有序生產和銷售。因此，從另一方面講，我國必須重視發展民族乳業，包括奶牛的集約喂養，以及奶源的長期建設和保護。以此擴展到整個食品行業，我國種植和養殖業的集約化、規模化，對保障食品安全的過程控制和溯源管理也是具有積極的戰略意義的。

　　我們的路還很長，不可能一步趕上美國等發達國家的水平。政府還要考慮保證民生，兼顧經濟發展和就業等問題，這是綜合的社會問題，不僅僅是食品安全問題。

　　監管重點轉移到生產、種養殖環節

　　日報：在"七星獎"面訪過程中，我們聽到了來自食品企業的聲音，近年來食品安全問題，讓他們備受壓力，也有一些企業遭受"誤傷",造成名譽和經濟損失。今后的食品安全工作，除了保護消費者利益，我們如何保護食品企業的利益?

　　劉秀梅：我的建議是，對食品安全問題進行"風險分級"管理。政府的監管措施要更體現"風險管理"的理念，更講究科學性、合理性。

　　比如說，污染物、農藥殘留引起的問題，應該怎么對待;檢出致病菌和菌落總數超標怎么對待;還有一些，產品本身不存在食品安全問題，只是在標簽、標識上出現偏差或缺陷等等。這些問題的安全風險絕不在一個層次。對消費者的健康影響，也不在一個風險水平。那么，如果對發現不同問題的企業 "一視同仁",均按食品安全問題一刀切處罰，對某些企業的嚴厲打擊，會造成不必要的經濟損失。對不存在食品安全風險的產品全部銷毀，也是一種對國家、對消費者利益的浪費。因此，建議政府相關部門對現在社會上發生或潛在的安全問題，認真梳理，針對不同問題采取不同的監管措施。

　　同時，政府是為社會服務的，應該學習國際的先進經驗，在指導和幫助企業發展、改善安全控制措施方面下更大的力氣。我們目前對食品的監督偏重在市場階段，投入大量人力物力抽檢終產品是否符合標準，而不是監督其生產過程、流通領域、餐飲環節是否符合相關的規范要求。保障食品的安全，應該把重點前移到種養殖環節，生產環節。這樣食品企業也相應減少損失，不用等到包裝出廠后再發現問題。我覺得這幾方面都需要，也更值得加強研究，付出努力。