化工園區發展面臨幾大瓶頸

　　2018年化工園區可持續發展調研報告(下)

　　在此次調研中，調研組總體感覺，我國化工園區雖然在基礎建設、應急管理等方面取得了顯著的進步，但在發展中仍面臨諸多問題。缺乏總體規劃、行業形象差、環保政策收緊等一系列問題都成為化工園區可持續發展道路上的“攔路虎”。

　　區域協調性有待提高

　　園區發展，規劃先行。受資源稟賦限制，化工園區的產業發展類型有限，某一類型的化工園區在一定區域內比較集中。如沿海沿江地區主要以煉化一體化園區為主，而內蒙古、陜西等省份則以煤化工園區為主。

　　在調研中，調研組發現由于缺乏全國性的統一規劃，一些地區化工園區分布過密，形成資源、產業競爭，一些處于淘汰邊緣的園區仍然占有資源，影響了整個區域的資源分配和產業協調發展。對此，受訪園區呼吁從國家或省級層面嚴格統籌規劃，合理園區布局，確定區域發展重點產業，同時在區域內將園區進行規劃、類別區分，哪些是世界級大型石化基地，哪些是滿足國民生產需要的精化基地等。因地置宜、因園置宜，堅持生態優先、綠色發展、高質量發展，引導園區差異化發展，提前規避產能過剩問題，避免同質化競爭。

　　另外，在調研中，9成園區將招商和發展目標鎖定為新材料、精細化工和生物醫藥化工，不少新材料園區發展重點定位為PC、PET、PTA，若規劃全部實現，這些新材料即將成為過剩產業。同時，在煤化工園區發展規劃中，受乙二醇近幾年市場價格高、利潤高的影響，多家煤化工園區規劃了煤制乙二醇項目，若項目如期上馬，產能將大大提高，再加上市場景氣周期的影響，帶來的經濟效益將可能大大低于預期。

　　“鄰避”效應阻礙發展空間

　　化工行業“洪水猛獸”“高危高污”的負面形象對產業發展影響嚴重。從2015年至今，包括江蘇等一些化工大省在內的多個省份，都先后宣布不再批準新的化工園區，對化工項目的審批嚴之又嚴，化工項目落地困難。

　　雖然國家層面的政策以淘汰落后、提質升級為主要指向，但在各地具體落地實施中，部分地區將淘汰化企作為定量任務執行，對整個化工產業實行不鼓勵發展的政策，行業發展壓力巨大，化工園區發展空間狹窄。

　　受此影響，化工行業融資難、融資貴，化工園區也面臨“有項目沒錢”的窘境。當前國內環保風暴形成常態化，各化工園區紛紛提升園區治污水平，并提高排放標準，推進環保技改項目；同時，化企“退城入園”、落后產能淘汰時間表越來越緊迫，化工園區也承擔了淘汰區內落后產能、承接遷轉項目的任務，這些都需要大量資金。這些巨額資金僅靠園區自籌是不現實的，亟須政府、社會支持。

　　調研組還發現，受各地政策導向的影響，化工園區處于高壓之下，在用地、資源、排污等多個指標方面缺乏與其他產業類型園區的競爭力。一些化工園區一方面面臨經濟指標考核的壓力，另一方面陷入受政策影響項目無法落地的困境。還有一些化工園區受周邊房地產等影響，被當地政府要求“不得露臉”。為此，多家化工園區開始表面性“去化”，如更改名稱或更改規劃，對園區的發展造成了一定影響。

　　資源指標卡住園區脖子

　　在調研過程中，調研組發現，除了政策大環境讓化工園區有些“透不過氣”，一些具體的資源性指標則直接卡住了園區的脖子。

　　一是土地指標。從土地資源狀況來看，調研顯示，土地已經成為化工園區特別是東部沿海地區的稀缺資源，除中西部園區外，土地緊張狀況普遍。6.5%的園區沒有土地儲備，無法引入新項目，只能通過淘汰區內舊項目的方式獲取土地，上馬新擴建項目；52.5%的園區土地緊張或有限，在招商上寸土寸金，實行定向領域招商。值得注意的是，土地資源與用地指標“兩條線”的問題，即一些園區雖然有土地儲備，但是用地指標由政府審批，周期過長，導致引入項目錯過最佳投資時機。另外沿海化工區填海造地已被國家全面叫停，一些園區已經獲批的填海項目也被迫中止，使沿海園區用地緊張的局面越發明顯。

　　二是環境容量指標。我國實行區域環境容量總量控制政策，減排指標層層下放，每個園區都有自己的污染排放指標，每年都有減排任務。當前環保政策持續高壓態勢，各地環境容量指標均呈緊張態勢。所有園區的環境容量指標均無擴大可能，只能在現有指標中騰挪。園區利用淘汰落后、“關小上大”等各種辦法解決環境容量指標問題，但隨著一些“大塊頭”企業的搬遷，這樣的輾轉騰挪顯然比較無力，同時也造成了一些園區無法上新、擴建項目。

　　三是用煤指標。我國從2015年起對燃煤總量進行控制，意在減少燃煤污染排放。但由于用煤基數是以2015年為準，對于這幾年想要新上大項目的煤化工園區來說，用煤指標就成了最大的難題。“巧婦難為無米之炊”，部分煤化工園區由于缺乏用煤指標而被迫放棄引進龍頭企業，更改整體規劃和定位。

　　此外，園區還存在專業人才匱乏、安全環保水平差異較大、智慧化建設面臨資金技術難題等。為此，調研組共收集整理了12條反映化工園區熱點、難點問題的意見建議，并將于明年正式對外發布。