北京藍天見證“黑尾巴”的消逝

　　中央財經委員會第一次會議指出，要打好污染防治攻堅戰。其中，柴油貨車污染治理被列入“幾場標志性的重大戰役”，意味著針對柴油貨車污染，將會出臺更多有力的部署和措施。

　　研究表明，在機動車排放的污染物中，柴油貨車超標排放問題非常突出。以京津冀地區為例，盡管區域空氣質量總體改善，但NOx平均濃度下降幅度遠低于其他污染物。重污染天氣期間，機動車等貢獻的硝酸鹽，是PM2.5中占比最大且上升最快的組分。

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　　今年上半年，北京市PM2.5平均濃度為56微克/立方米，比去年同期下降15.2%，重污染天數同比減少9天。目前，以機動車為主的移動源已成為北京第一大污染源，其中又以“在京行駛的柴油車”貢獻最大。

　　那么，北京采取了哪些有效的柴油貨車管理手段，確保其達標排放？本版特刊發相關報道，以饗讀者。

　　“北京對柴油貨車管理越來越嚴格了”

　　7月的一個深夜，北京市平谷區機動車排放站，一位跑運輸的山西司機對記者說：“我跑這條線十幾年，現如今，北京對柴油貨車管理越來越嚴格了。”

　　作為機排站站長，張明杰在這里干了10年，經手的柴油貨車超過5萬輛，他也深有體會： “從環保部門單打獨斗到‘環保取證，公安處罰’的執法模式，再到‘四定三同步’新方法的注入，北京治理重型柴油車的路子正在朝科技化、精細化的方向不斷完善。”

　　北京市2017年細顆粒物源解析顯示，盡管北京本地各主要污染來源對PM2.5絕對濃度貢獻全面明顯下降，但是移動源占比不降反升達45%，是2014年的1.4倍。

　　交通部門給出的數據同樣指向移動源污染。北京市柴油車保有量為25萬輛，排放的NOx、HC、PM分別占機動車排放總量的69%、15%和90%以上。外埠進京柴油貨車約為5.2萬輛/天，年排放NOx和PM分別為1.5萬噸、640噸。

　　“兩者相加，其危害可見一斑。但越是不利，我們越要付出更多。” 北京市環境科學研究院副研究員黃玉虎表示。

　　為此，一系列政策開始部署：

　　2017年8月21日，《關于對部分載貨汽車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》出臺，要求自2017年9月21日起，北京將在六環路（含）范圍內設立載貨汽車低排放區，外阜國Ⅲ柴油貨車全天禁止在六環路上及以內道路通行。

　　2017年9月20日，《北京市促進高排放老舊柴油貨運車淘汰方案》對外公布，即日起至2019年9月20日期間，報廢或轉出高排放老舊柴油貨運車可享受政府補助,報廢符合條件的重型柴油車最高可補貼10萬元。

　　2018年4月20日，《北京市重型柴油車閉環管理辦法》開始實施，尾氣排放復檢不合格的北京車輛，北京市相關部門將不予年檢，上路行駛將被嚴罰。

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　　政策嚴密還需落實有力。據北京市環保局大氣處負責人介紹，2017年，北京市路檢夜查、入戶檢查和進京口檢查重型柴油車共計96萬輛，處罰5.8萬輛。2018年1月~6月，環保、公安交管部門密切配合，聚焦進京路口、市內重點道路、重型柴油車集中停放區域等，檢查重型柴油車103.9萬輛次，處罰15.2萬輛次，處罰金額2155.8萬元。

　　“新的執法模式力圖讓每一起處罰落實到位”

　　數量龐大的柴油車需要科學高效的檢查手段和管理方法。一線執法人員反映，盡管林格曼煙氣黑度法（即由具有資質的檢測人員，用目視觀察來測定移動源污染源排放煙氣黑度的方法）國際通用，且是符合國家標準的有效檢測手段，但仍有司機質疑這個方法的科學性。

　　市環保局相關負責人表示“在實施重型汽車國Ⅴ排放標準的基礎上，北京市出臺了與氮氧化物（NOx）、車載診斷系統（OBD）有關的3個重型柴油車污染物排放新標準，為重型柴油車排放檢查提供技術支撐。”同時，北京市政府和環保部門投資采購了90臺移動執法勤務室、196套不透光煙度計、OBD故障診斷儀和尿素檢測儀，讓執法行為更加科學、合理。

　　依托科學標準，執法手段配合得當讓管理更有效。“過去，由于沒有強制手段，環保部門單打獨斗，對拒不配合的司機或車主無可奈何。”張明杰說，2017年9月21日，北京推廣“環保取證，公安處罰”執法新模式后，形勢開始發生變化。

　　2018年4月20日起，超標重型柴油車閉環管理措施又讓執法人員如虎添翼。這體現在數據上更為直觀， 2016年北京市共查處超標車1.16萬輛次，2017年查處超標車5.8萬輛次。2018年，截至目前，查處量已經超過了2017年全年。

　　為解決監測、執法人員不能同時到達執法現場，人員配備不足，數據利用率較低等問題，北京市環保部門提出“四定三同步”的工作目標。

　　北京市機動車排放管理中心執法人員湯鐵華認為，新的執法模式力圖讓每一起處罰落實到位。“定人”克服了工作上的隨意性；“定崗”堵住了執法檢查中的漏洞；“定時”主要考慮在車流量大的重點時段開展重型柴油車執法檢查；“定量”明確了工作任務和目標。同步上崗、同步檢查、同步執法則從執法檢查流程上讓“環保取證，公安處罰”執法的模式落地生根。

　　“北京市重型柴油車將在2019年提前實施國Ⅵ排放標準”

　　《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》由生態環境部于2018年5月22日批準實施。其中規定，自2021年7月1日起，所有生產、進口、銷售和注冊登記的重型柴油車應符合標準要求。北京市環保局局長方力透露，北京市重型柴油車將在2019年提前實施國Ⅵ排放標準，同時大力推進行駛在道路上的移動源和移動機械電動化。

　　“目前在柴油車治理技術和方法上，北京較為領先，今后應持續強化對移動源（特別是重型柴油車）的監管和治理。”北京市環境保護監測中心分析實驗室副主任劉保獻表示。

　　據了解，目前北京市環保部門已調動市區80%的移動源執法力量，逾1200人下沉到各進京路口。其中18個進京路口開展24小時執法，余下20個實行重點時段機動執法。

　　市環保局大氣處負責人也告訴記者，2018年，北京市治理移動源污染的主要思路是統籌“車、油、路”，綜合應用標準加嚴、經濟引導、行政約束、執法處罰等手段。除此之外，還會協調有關部門，對重型柴油車和非道路移動機械采取加快老舊車淘汰，實施嚴格的車輛排放標準、油品標準，加強執法監管等多項措施，力爭在移動源排放污染控制上取得明顯效果。

　　下一步，北京市將持續完善超標排放重型柴油車閉環管理制度，推動市環保、公安交管、交通部門建立重型柴油車監管數據信息互通機制以及排放超標重型柴油車數據庫，努力實現數據互通共享。

　　鑒于外地尚存在機動車檢驗機構作假、重型柴油車排放不合格、油品質量不達標、路檢路查和遙測還沒有全面開展等問題，專家建議，應共同研究區域機動車排放污染物控制應對措施，加強機動車排放污染控制的措施和經驗交流，逐步實現機動車排放業務監管數據共享及區域機動車排放污染聯防聯控機制。