北青報：科研經費不應成為“燙手山芋”

科研經費腐敗一直是社會關注焦點。中央一方面要求加強科研經費管理，一方面鼓勵高校科研人員多出成果。然而，對于上海復旦大學的很多教師，過去一年該校科研領域的兩個貪污案被定罪給他們留下了巨大陰影。現在一般都不做科研，不知道哪天輪到自己。

對于科研人員來說，現在科研經費似乎正在成為燙手山芋。一方面，科學研究必須要有經費，另一方面目前的科研經費的申請和使用也存在一些問題，在糾正這些問題的同時讓其他一些研究人員擔心成為違規者和瓜田李下者，甚至不愿再做科研了。這顯然是一個巨大的矛盾，如果不理順和妥善解決，不僅不利于科研人員的生存和體現其人生價值，也不利于科技立國和以科學技術振興中華的宏偉目標的實現。

一方面，應當看到，在全國高校和科研機構濫用科研經費甚至科研經費腐敗現象確實存在，而且問題不少且涉案數額巨大。例如，2014年7月，中央巡視組對復旦大學的審計表明，該校科研經費管理使用混亂，違規現象突出，存在腐敗風險。從2008年至2013年，該校有25個項目在同一時間多渠道申請獲得經費，屬于重復申報課題；有2個項目涉及4個ZL授權屬于用舊ZL充抵新課題成果。

但是，另一方面也要看到，科研經費的使用有許多條條框框，嚴重束縛了科研人員使用科研經費，捆住了科研人員的手腳，使其不能有效、方便和簡易使用科研經費。僅以科研項目經費報銷必須憑正式發票報銷而言，就造成了研究人員很多困境，使他們掣肘難伸，裹腳難行。

解決這個問題當然首先必須區分腐敗現象和違規現象，以及違規是違反哪些方面的規定。例如，用舊的課題冒充新課題以套現科研經費不僅是嚴重違規，而且涉嫌犯罪；但是，科研經費沒有用來買國航的票而是買其他航空公司的票顯然就是輕微的違規或者說不需要這樣限制經費使用。

因此，要對中國目前關于科研項目立項、審批、經費使用、監管責任等進行立法，現在，國內還沒有這樣一部專門的法律，而法律法規的缺失也直接導致科研項目管理，包括經費申請和使用的混亂。有了法律，才能讓科研人員有法可依，并且在使用科研經費時需要掂量掂量哪些是違法，哪些是違規，以法規來權衡自己的行為，哪些可行，哪些不可行。

當法律明確，就能對科研腐敗，如子虛烏有的項目套取經費或陳舊的項目套取經費以堅決打擊。另一方面，2016年8月發布的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》也提出要以尊重科研規律的方式，來考慮和制定科研經費管理的方法。其中一個被形象比喻的亮點是，打醬油的錢可以買醋，即在項目總預算不變的情況下，直接費用中的多數科目預算都可以由項目承擔單位自主調劑。這種對科研經費管理方式的改善也可以看做是抓大放小的深化，把握總體原則（用量），不拘泥細枝末節。