華北鋼鐵業抹黑京津冀天空80％項目無環評審批

　　一家鋼鐵企業有可能是當地的地標性建筑、利稅大戶，但也有可能污染著成片的村莊。近年來大批野蠻生長的鋼鐵企業，甚至造就了全國空氣污染最重的地區——京津冀城市群。

　　不管是月度報告、還是季度報告，在環保部公布的空氣質量最差的10個城市中，京津冀地區的城市所占席位很少低于7個。

　　部分研究者早已把鋼鐵等企業的無序排污，定義為導致京津冀空氣質量糟糕的罪魁。

　　11月底，中國青年報記者隨環保部督查組在河北石家莊等地暗訪，親歷了在離北京數百里之外的地區，一家家巨無霸式的鋼鐵企業如何抹黑天空的過程。

　　令人匪夷所思的是，由于鋼鐵產能過剩，我國早在2005年就停止審批鋼鐵項目，但全國的鋼鐵產能卻從2005年的3億多噸，增長到現在的七八億噸。河北作為全國鋼鐵大省，產能更是從1億多噸上升到3.14億噸。

　　今年3月，環保部華北督查中心曾對華北地區的鋼鐵生產情況進行拉網式排查，幾乎現場檢查了所有的鋼鐵企業。他們發現，2005年之后新增的鋼鐵產能，絕大部分都沒有任何審批手續，包括環評的手續，可以說是徹頭徹尾的違規項目。具體到河北的鋼鐵產能，有近80%沒有任何手續，屬違規建設。

　　環保部一位官員說，用“亂作一鍋粥”來形容華北地區鋼鐵企業的野蠻生產一點不為過。但就是這樣大批的違規項目卻堂而皇之地存在著、污染著。

　　停不下來的違規項目

　　11月27日，記者隨環保部督查組到距離北京300多公里的河北省平山縣，對當地的平山敬業冶煉有限公司進行暗訪。

　　早在2008年，這家企業就因為沒有進行環評審批而被查處，企業被要求完成相關的環保審批手續。但前面的環保舊賬還沒有還清，2010年10月，這家企業又在沒有任何環保審批的情況下，新開工建設兩座高爐、1座轉爐、兩臺燒結機等多條生產線，并且很快就投入生產。

　　按照法律有限的授權，環保部門責令其停止建設。但停止建設的要求沒有硬約束，抑制不了鋼鐵企業的發展沖動，企業想建就建，想生產就生產。

　　而像平山敬業冶煉有限公司這樣違規建設的鋼鐵企業，在華北不是個案，很多企業都愿意為了利潤鋌而走險。經過幾年的發展，平山敬業已經在石家莊市百強企業中排名第一，鋼鐵類產品年產1000萬噸。

　　當地流傳的一個說法是，“敬業鋼鐵養活了平山縣三分之一的公務員。如果一個月不交電費，電力公司可能就沒工資發了”。

　　環保部科技司司長熊躍輝曾參與了華北鋼鐵產能無序發展的調查，他說，早幾年前，鋼鐵市場行情好，一噸鋼就能賺兩三千元，很多企業建成一兩年就能賺得盆滿缽滿，所以即便是第二年第三年就被關停，也不虧本。利潤面前，什么手續、什么污染治理，一概視而不見，賺錢成為第一要務。

　　熊躍輝說，另一方面，由于很多企業本身就是黑戶，干脆破罐子破摔，對環保設施不投入、不花錢，這成為環境問題的巨大隱患。

　　華北地區空氣環境質量近年來急劇惡化的現實，沒有抑制鋼鐵行業的投資沖動，不久前，在距北京市僅100多公里的廊坊，仍有兩家企業的3臺1080立方米高爐在動工建設，而它們沒有任何環評審批手續。

　　約60%的環保治理設施運行不良

　　在距離平山縣還有5公里的地方，督查組把車停下，先觀察企業的排污情況。遠處的平山縣城被煙氣包裹著，盡管當天是個晴天，但縣城的上空沒有一絲透亮。

　　隨后，督查組驅車靠近平山敬業冶煉有限公司的廠區，并沿著廠區外圍的公路巡視。督查組發現廠內煙塵無組織排放總量較大，可以說對當地環境造成明顯污染。

　　督查組是暗訪，并沒有直接調度企業的污染治理設施運行情況，但已經將發現的問題通報河北省。

　　事實上，這家企業也是附近老百姓投訴的焦點企業。

　　而在督查組重點暗查的另一地區、距離北京260公里的河北省辛集市，澳森鋼鐵公司的3個工廠也是當地老百姓多年來投訴舉報的焦點。

　　在辛集市的南智邱鎮，澳森鋼鐵公司的兩個工廠毗鄰而建。相鄰的幾個村落，家家戶戶的院落都被厚厚的黑灰包圍著。村民們對這些拔地而起的鋼鐵廠，既愛又恨。愛的是這些年，村里沒少跟著沾光，占地補償、給工廠做零工都是好處;恨的是，工廠建起來后，原本干凈的村莊始終籠罩在烏煙瘴氣之下。

　　在辛集市，督查組在澳森鋼鐵的3個廠區都發現了無組織排放問題：南智邱鎮大車城村廠區燒結車間間歇性排放大量高濃度黃色煙霧，趙馬村廠區內煙塵排放量大，多點無組織排放嚴重。新壘頭鎮廠區煤氣發生爐持續排放黃色煙塵。

　　經初步核算，一個年產1000萬噸的鋼鐵企業，在環保設施正常運行的情況下，每年仍將向大氣排放1萬噸左右煙粉塵和2.9萬噸二氧化硫。而河北省約有3.1億噸鋼鐵產能，照此計算，這些鋼鐵企業一年至少向大氣排放31萬噸煙粉塵和89.9萬噸二氧化硫，其對空氣質量的影響可想而知。這是環保設施正常運轉的數據，可現實中大部分鋼鐵企業的環保設施都不能正常運轉。

　　環保部華北督查中心的數據是，在對河北鋼鐵企業的現場調查中發現，除少數位于市區的大型鋼鐵企業環保情況較好外，約60%的在產鋼鐵企業都存在各類環境問題，實際排放量遠遠超過計算數字。很多企業的治理設施只在白天開，晚上沒有運行。

　　熊躍輝說，如果要嚴格治理的話，環保設施的運行費用將占到企業成本的六分之一，比如一個鋼鐵企業，可能每天的脫硫費用就得五六萬元，少開一天，就相當于五六萬元進賬。

　　另一個不能忽視的原因是，由于現有鋼鐵企業近80%都屬于無環評審批的違法建設項目，直接導致環保設施的建設缺乏規范和依據;同時，沒有環評就沒有驗收，企業環保設施建設是否能匹配生產規模，能否達到治理效果，自然也無法保證。所以，企業自行建設配套的環保設施隨意性極大，整體水平低下。

　　6000萬噸減產目標是多是少

　　不久前，河北省出臺了《大氣污染防治行動計劃實施方案》，提出了鋼鐵產能削減的目標——5年內削減6000萬噸。

　　這個減產目標在河北鋼鐵行業引起不小的震動，相當于要對河北的支柱產業動手術。但也有專家認為這樣的力度遠遠不夠，畢竟對河北來說，有兩億多噸的鋼鐵產能是沒有經過任何審批的黑戶。嚴格說起來，這兩億多噸鋼鐵產能都在削減之列。

　　事實上，由于前期的盲目擴張，全國的鋼鐵產能已經出現嚴重過剩，鋼鐵界的說法是，生產一噸鋼，只能賺根冰棍錢。

　　環保部華北督查中心的調查顯示，2012年，河北省鋼鐵實際產量為兩億多噸，只占總產能的70%，調查的297家企業中，有129家中小型鋼鐵企業基本處于半開工甚至停產狀態。但是，就在產能過剩情況下，依然有個別企業大舉投資新建燒結機、高爐等生產設備。少數企業為了提升自身競爭力和規模效應，產能擴張的沖動仍十分強烈。

　　一方面產能過剩，但有的企業還在投資，這種錯位的局面亟待調整。另一方面，到底河北鋼鐵需要保留多少產能，也亟待厘清。究竟該保留多少鋼鐵，既能維持市場供給，又能減少對空氣質量的壓力?

　　環保部華北督查中心給出的建議是，處罰一批、整治一批、淘汰一批。對治污設施運行不正常、環保數據弄虛作假的企業要嚴格執法，采取經濟處罰、停產整改、集團限批等多種手段進行制裁。

　　針對目前大部分鋼鐵企業沒有環評的現狀，要對現有鋼鐵企業逐一進行環保評估，提出整改要求，明確提出各個生產工序的排污節點應采取什么治污設施或措施，待治理完成后再批準運行。對經過整治仍然達不到排放標準的企業，應堅決予以淘汰。

　　10月底，北京市、天津市、河北省、山東省、山西省、內蒙古自治區等6省區市在北京聯合召開會議，就今冬大氣污染防治進行地區間的協調。有媒體報道說，河北省有關領導表示，自己正在為即將召開的河北省兩會和全國兩會發愁：一是，擔心今冬明春污染重，“不好意思見大家”;二是河北淘汰一些落后產能會影響GDP，“正考慮明年怎么向人代會作報告”。

　　但他還是表示，盡管可能暫時影響一時的發展，但河北已經到了風口浪尖上，必須加強治理。