協力治污凈化河湖

重慶玉灘湖碧波蕩漾，水環境污染治理成效明顯。

　　截至目前，31省份曬出的政府工作報告中，水污染防治是生態文明建設中的重要內容。

　　2014年，各地水污染治理成績如何？未來，如何遏制水資源緊張、水環境惡化的趨勢并讓治水進入新常態？

　　治理小有成果，措施各具特色

　　2014年，全國化學需氧量、氨氮排放量預計可減排2.5%以上，均完成年度任務。為還一方碧水，各地在水污染防治方面都下了氣力，也取得了一些成果。去年，湖北實現“全省地表水水質達到III類以上的比例高于83%，城市集中式飲用水源水質達標率95%以上”；浙江“消滅垃圾河6496公里，整治黑臭河4660公里”。

　　水污染治理具有顯著地域性，不同地理條件和經濟社會發展水平下，各地治理舉措差異性明顯。浙江省政府工作報告中提出，“以治黑治臭治劣為重點，切實加強水環境治理”，并作為生態文明建設的首要工作來抓；湖南省把“全面完成湘江保護”列為“一號重點工程”并將要完成第一個“三年計劃”。

　　從水環境整治、水資源保護角度來看，經濟發達、水資源相對豐富的東南部地區更注重治污，經濟欠發達、水資源相對貧乏的西北部更注重“節水”，如甘肅、寧夏、陜西等地十分注重節水農業與節水技術的推廣。

　　不同省份還針對各地不同情況，制定了有針對性的措施，如浙江省提出“五水共治”行動，云南省推進“滇池、洱海等高原湖泊水環境綜合治理”，江蘇規劃開展新一輪太湖治理等。

　　協力跨界治污，深化生態補償

　　流動的水，不會因為界碑止步。水污染治理涉及整個流域內多個省份、多個城市，只有協力治污，才能有整個流域水環境的改善。如何處理上下游關系，如何實施生態補償？

　　近年來，跨界河流污染治理與生態補償在各地都有了寶貴的嘗試，一些地方在建章立制方面也有了突破。今年各地兩會上，跨界治污、生態補償也被寫入了政府工作報告。如，廣東提出強化跨行政區河流污染聯合治理；廣西將加強九洲江等跨界流域水污染聯防聯治，建立建設項目占用水域補償機制；安徽推動新安江流域生態補償機制常態化，完善大別山區水環境生態補償機制。

　　據記者統計，在北京、遼寧、江蘇、福建、江西等16省市的政府工作報告中，水環境生態補償機制已成為工作安排的一部分，為進一步統籌經濟發展和水資源、水環境保護打下了基礎。

　　值得注意的是，由于國家層面生態補償機制尚未確立，在生態補償方面，上游積極下游消極、利益犧牲地區主動獲益地區被動的局面并沒有根本性的改變。

　　保障治污投入，補齊農村短板

　　水環境的改善，有賴于治污設施建設和充分的資金投入。各地廣開渠道，力求有錢用、出效益。浙江各級政府“三公”經費支出減少了25億元，全部用于“五水共治”；廣西本級規劃安排城鎮污水處理設施建設資金14.47億元；山東安排1.03億元支持小清河、馬踏湖等重點流域水污染防治。

　　經過10多年建設，我國城鎮污水處理廠的處理能力已經達到較高水平，但有廠無網使得污水收集率、處理率大受影響，污水處理廠的效益還不能完全發揮。今年，各地將“廠網兼顧”，將治污設施的效益看得更重。天津新建擴建污水處理廠23座，建設配套管網390公里；浙江新建污水管網3130公里，33家城鎮生活污水處理廠完成一級A提標改造。

　　令人欣慰的是，各地水環境治理措施中，沒有忽視廣大農村地區，補齊短板的工作正在推進。山西規劃完成300個村的污水處理任務，上海將完成4萬農戶生活污水處理設施改造，浙江也要完成6120個村的污水治理、受益農戶將達150萬戶。

　　最嚴不是空話，南水北調沿線使命在肩

　　我國是水資源極其匱乏的國家，實行“最嚴格的水資源管理制度”在各地已成共識。河南省提出推廣應用節水、節材工藝技術和設備，湖南提出對山水林田湖統一保護、統一治理，內蒙古提出強化地下水節約保護等。

　　2014年12月12日，南水北調中線工程正式通水，讓一直喊渴的受水地區感受到了甘甜。在水資源管理、水環境保護方面，南水北調沿線省份有著更為特殊的任務。在政府工作報告中，湖北省提出要大力開展漢江、丹江綜合整治，建立水源污染事故防范預警應急體系，爭取國家對南水北調中線水源涵養區的政策支持。河南省已在丹江口庫區上游及南水北調沿線建成一批生態環保重點項目。受水地北京計劃完成南水北調后續配套規劃，做好水質監測和運行管理；天津于橋水庫實行全封閉管理。

　　此外，在東線，山東省將實施好南水北調續建配套；江蘇省提出要保障南水北調江蘇段水質持續達標，并加強境內長江、淮河、南水北調沿線、重點湖泊水污染防治。