為貫徹《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》等法律法規，保護和改善水環境質量，規范流域水環境質量標準制訂工作，環境部發布了《流域水環境質量標準制訂技術導則（征求意見稿）》，標準規定了制訂流域地表水環境質量標準的基本原則和技術路線、主要技術內容的確定、標準實施的環境效益和技術經濟可行性分析，以及標準文本結構和標準編制說明主要內容等要求。
《導則》的技術內容包括：適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、基本原則、技術路線、標準制訂需求與分類、標準主要技術內容、標準實施的環境效益和技術經濟可行性分析、標準的文本結構及編制說明的主要內容、資料性附錄等。其中，最關鍵的內容可概括為流域水環境質量標準的適用對象、流域水環境質量標準的作用定位與分類、流域水環境質量標準的制訂方法與要求、流域水環境質量標準的實施應用等四個方面，現進行重點說明。
報告指出了現行標準實施中存在的主要問題。根據 1979 年發布實施的環境保護法（試行）要求，我國于 1983 年首次發布了《地面水環境質量標準》（GB 3838－83）。之后隨著認識不斷深化和不同階段環境保護需求，該標準分別于 1988 年、1999 年、2002 年歷經 3 次修訂，現行標準為《地表水環境質量標準》（GB 3838－2002）。
隨著我國進入生態文明建設新時期，環境保護形勢發生重大變化，對包括質量標準在內的水環境管理手段提出新的更高的要求。為了解 GB 3838－2002 在實施中存在的主要問題，分析提出流域水環境質量標準在解決這些問題中的作用，結合前期工作基礎，2023 年 1 月，水生態環境司以視頻會議方式組織召開調研會，與 12 個省份生態環境主管部門進行座談，了解相關地方對 GB 3838－2002 的意見和制修訂需求。調研發現主要存在兩方面問題：一是 GB 3838－2002 的完整性、科學性和適用性需要提升。二是流域水環境質量標準作用有待發揮。
良性的水環境質量標準體系應由國家和地方水環境質量標準所組成，以統一化和差異化相結合的方式，體現國家總體水環境質量底線要求與地方客觀特定管控需求。針對目前我國僅有國家地表水環境質量標準及其實施現狀和各地需求，今后將主要從兩方面著手推進構建和完善我國水環境質量標準體系。
一方面，適應我國水生態環境管理發展需求，借鑒國際相關經驗，進一步發展我國水環境基準，主要從控制指標體系完整性、水體功能與控制要求對應性、控制項目及限值要求確定科學性、評價考核方法合理性等方面對 GB3838－2002 予以完善。
另一方面，針對不同流域水環境質量特征和管理需求差異，通過制訂出臺流域水環境質量標準制訂技術導則，推動國家和地方針對特定流域制訂更為適用的地表水環境質量標準，使其與國家標準形成有機銜接互補的質量標準體系，實現更為精準、科學的環境管理，助力經濟社會向綠色高質量方向發展。
附件下載：
《流域水環境質量標準制訂技術導則（征求意見稿）》編制說明.pdf
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