印度科技創新管理政策趨勢：創新是發展關鍵所在

　　近年來，“創新驅動發展”已成為各國提高國家競爭力的路徑選擇。無論是發達國家還是后發國家，要想在全球創新競賽中搶占優勢，就必須制定和實施一系列創新政策，以提高其創新能力。迄今為止，已有三十多個國家正式發布了國家創新戰略，至少二十多個已經建立了國家創新機構。2007年尤其是2010年以來，我們的鄰國印度的科技創新界發生了許多重要變化——

　　創新已成為提高國家競爭力的核心，而當談及創新時，國人總是把目光投向美日歐，卻對鄰國印度甚少注意。實際上，印度的國家創新體系較有效率，這在國際上已經得到了公認。智庫“經濟學人信息部”評價印度是最具創新性的國家，其排名從2002年—2006年間的第58名上升到了2009年—2013年間的第54名。世界經濟論壇發布的“全球競爭力指數”同樣認為印度是最具創新性的國家。

　　2003年以來，印度交出了一份亮麗的經濟成績單，這份經濟成就與印度政府“從服務業大國邁向創新型國家”的國家戰略密切相關。十年來，印度政府強化了科技管理機構的管理協調職能，增設了創新主管機構；從戰略規劃層面加強了科技創新的前瞻布局；推出了第四套中長期科技創新政策，出臺了一系列加強科技創新管理的舉措；推動太空、火箭、核電、信息、生物等關鍵技術創新取得重要進展，5家印度企業躋身全球最有創新性企業50強。2013年1月，印度總理在第100次科學大會上重申：“以科技主導的創新是發展的關鍵所在”。

加強科技創新的戰略規劃和前瞻部署

　　為實現“依靠科技創新實現國家發展”的雄心，印度政府在國家和部委兩個層面都加強了科技創新的規劃部署。

　　一是從國家層面強化科技創新戰略規劃。印度總理辛格宣布2010—2020年為印度“創新的十年”，并推出“印度十年創新路線圖（2010—2020）”。在印度國家 “十二五”規劃（2012—2017）中進一步明確了科技創新的具體目標和指標。如，到2017年印度要成為全球科技六強，2020年要成為全球科技五強；科學出版物占全球比重從3%提高到5%，在國際期刊上發表論文的數量要翻一番，最有價值的前1％論文的發表數量要翻兩番；研發預算的10%—15%專門用于科技成果產業化，ZL申請全球排名要高于第九名，ZL商業化比例要從不足2%提高到5%—6%；出口產品中的高技術出口產品比例要高于20％；創新指數全球排名要高于25名；延續對研發支出和具有自主知識產權的本土產品（尤其是獲得國際知識產權的）出口給予的稅收激勵，延續2010年開始的研發稅收抵免為200％的政策。

　　二是增大對創新的投入。計劃2017年研發投入占GDP的比例要提高到2%。印度國家創新委員會下設創新基金，資金以公私合營模式（PPP）由政府和私營部門投入，創新基金將采取傘型基金（基金中的基金）模式，將現有的創新各方和網絡納入其中。另外政府要建立指導網絡和創業團體，擴大創新基礎，推動創新產品和服務的推廣。

　　三是選擇重大關鍵領域加強前瞻部署。梳理印度歷年“五年計劃”，可以發現印度政府對重大關鍵技術領域的遴選和資助具有戰略持續性。現行的印度“十二五”規劃確定了具體的研究重點，建議國家實驗室的經費按降序投入下列領域：航天、制藥、材料、信息技術、生物學、地球系統和探測（包括大陸和近海地球物理研究）以及能源。在印度中央政府的資助中，原子能、航天和海洋勘探是重點領域。在“十二五”規劃中，印度科技部遴選出IT、制藥、航天、工程等重大關鍵領域加大研發投入，致力于建造世界級基礎設施。如，超級計算機部門計劃建造千兆級計算機，推動印度實現進入超級計算機世界前五強國家行列的目標；空間部門計劃在未來5年承擔58項任務，其中包括2013年11月的火星計劃以及第二個登月計劃。

強化科技創新的協調管理

　　創新是一個復雜系統過程，國家需要重新設計一系列的管理協調機構來更有效地工作，而不僅僅是科學和技術機構，推進創新的方法之一是創建國家創新機構。近四年來，印度政府不斷強化科技創新的協調管理，進一步加強了科技創新管理的統籌力度。

　　一是強化科技部的職能，科技部長提升為副總理（國務委員）級。印度中央政府的部長分為三個級別：內閣部長最高，參與中央決策，相當于我國副總理或國務委員；國務部長次之；再就是一般的部長。2011年前，印度科技部的領導結構是一位國務部長加一位秘書；2011年初，科技部領導結構發生了變化，科技部長提升為內閣部長，凸顯了新形勢下印度政府對科技工作及科技引領經濟社會發展的高度重視。

　　二是成立國家、邦和行業的創新委員會。2009年，制定該國經濟增長五年規劃的印度計劃委員會專門設立了一個創新專家組，用創新幫助印度實現更廣泛的經濟增長。2010年，在印度總理辛格的親自提議和推動之下，印度成立了“國家創新委員會”，委員會主席是印度總理的公共信息基礎設施和創新顧問，委員會成員則來自學術界、研究機構和產業界。國家創新委員會的使命是要設計相關機制和制度，發掘草根創新、產業創新、教育創新和社會創新，推動前景好的創新成果實現商業化和規模化生產。其重要工作內容之一是負責制定“印度十年創新路線圖（2010—2020）”，幫助建立適當的框架，以利于印度創新發展。

　　三是以集群方式推動成立大學創新集群和產業創新集群。印度政府推動IT和汽車產業發展都運用了集群方法，效果顯著。如今，印度國家創新委員會以集群方式推動成立大學創新集群和產業創新集群。創新委員會與印度中小微企業部、地方政府以及技術產業研究部門聯合創建醫學、糧食加工、竹業、汽車零件、銅器、家具、生命科學等七個產業集群中心以及德里大學、瓦多達拉薩亞基勞王公大學兩個大學集群創新中心，并擬在2013年底前建立80—100個創新集群中心。值得注意的是，印度所選擇的產業集群大多數是傳統產業，顯然印度希望利用產業集群實現傳統產業升級。

　　四是強化科技創新資助機構的職能，新設一批科技創新資助機構。類似美國國家科學基金會，印度科研與工程研究委員會主要負責資助在大學和國家實驗室的研究機構，其經費有所增加、資助職能進一步增強。印度政府意識到，無論是傳統的科學支持機構還是大型靈活的經濟部門都不能充分地支持創新，如果他們想在以技術為驅動的經濟競爭中繁榮發展，就需要設立創新型基金，專門用于促進技術創新，特別是在小型和中型公司，以及與大學合作方面。因此印度政府設立了包容性創新基金等多項創新型基金。

加大科技創新教育和人才培養力度

　　印度政府認為培育人才是創新的根基。圍繞建立長遠可持續的人才培養體系，動員地方開展人才培養，完善教育體系，激勵大學開展研究，印度政府采取了一系列措施。一是加強本國頂尖教育機構建設，計劃建立14所創新大學，旨在強化大學自主權，鼓勵大學在新興領域大膽探索，吸引身居國外的印度籍科學人才回國，進一步提升教育的質量和國際化水平。二是注重四類人才的培育和引進。提出2017年前將全國研發人員全時當量提升66%的目標。主要從培育和引進四類人才著手：青年人才、女性人才、理工科人才以及海外印度裔人才。推出青年科學人才資助計劃，注意培養在科技創新部門中的女性人才。特別注重培養青年人才，在2017年之前投入5億美元，對優秀高中生給予補助，接受資助學生規模為100萬人。三是設立科技人員學術休假制度，把原來專屬于美國大學教授每七年一次的學術帶薪休假推廣到科技領域，鼓勵科學家和技術人員在此期間開展商業冒險實踐或者專心提煉創意。四是把科技創新融入國民教育體系。設立專門的創新工作坊和創新課程，教育和激勵學生參與創新；在每一個區級教育和培訓機構建立創新中心；設立全球第一家“元大學”（meta university），對印度的國家知識網絡進行整合，促進跨學科創新，重點方向包括氣候變化，公共衛生和教育等；在印度國家人才搜尋計劃中設立國家創新獎學金，以資助學齡兒童開展創新，并提升家長、教師和整個教學體系對創新的認知。五是探索推動人才流動機制。探索設立大學和研究所的人才中心。