發改委：健全環境污染第三方治理市場

　　近日，國務院辦公廳印發《關于推行環境污染第三方治理的意見》，中國國家發展改革委資源節約和環境保護司副司長王善成28日表示，健全環境污染第三方治理，有助于提高專業化水平和治理效果，吸引和擴大社會資本投入環境治理，推動環保產業特別是環境服務業加快發展。

　　14日出臺的該意見指出，要以環境公用設施、工業園區等領域為重點，以市場化、專業化、產業化為導向，營造有利的市場和政策環境，改進政府管理和服務，健全第三方治理市場，不斷提升污染治理水平。

　　28日在接受中國政府網訪談時，王善成表示，第三方治理是生態文明領域的重大改革成果，也是重要的制度創新，對污染治理、環境服務業發展都將產生積極和深遠的影響。

　　中共十八屆三中全會通過的全面深化改革若干重大問題的決定，把“推行環境污染第三方治理”作為加快生態文明制度建設的重點任務，明確要求“建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制”，王善成表示，其主要目的和作用有三個方面：

　　一是提高污染治理專業化水平和治理效果。以前環境污染治理的模式是“誰污染誰治理”，由排污企業負責對其產生的污染進行治理，意見提出，鼓勵由專業化環境服務公司進行污染治理，最大的好處是通過專業化治理手段，發揮治污的規模效應，有利于降低治理成本，進一步提高治污效率和效果。

　　二是吸引和擴大社會資本投入環境治理領域。通過第三方治理，拓寬環保投融資渠道，倡導鼓勵第三方企業進行污染治理，激發社會資本進入環境治理的活力，一方面緩解政府在環境公用設施集中建設期資金壓力，另一方面擴大全社會的環境治理投入。

　　三是推動環保產業特別是環境服務業加快發展。推行環境污染第三方治理，可有效拉動環境服務業發展的市場需求；促進環保產業由單一的產品和設備制造、工程建設，向設計、投資、建設、運營和管理等為一體的綜合環境服務轉變；推動環保產業以及與環境相關的服務業、保險業、金融業的發展，形成國民經濟新的增長點

　　意見確定了推行第三方治理的兩個重點領域，即以城鎮污水垃圾處理為重點的環境公用設施建設領域以及工業園區企業領域，王善成稱，在環境公用設施領域，中國一直采取的是政府出資、政府管理、事業單位運營的模式，這種模式的缺點和問題是人員冗陳、創新不足、效率不高等。

　　他指出，在環境公用設施領域，要通過深化環境公用設施經營管理體制改革，實現運營主體企業化；通過吸引和擴大社會資本投入城鎮環境公共基礎設施建設，實現投資主體多元化；通過大力推行以特許經營、委托運營、公私合作等模式，實現運行機制市場化。

　　王善成強調，在新的環境治理體系中，政府角色定位，應由以前的污染治理主導實施者轉變為污染治理的引導合作者，重在負責制定第三方治理的法律規范、建立完善相關制度，創新投資運營機制；加強政策扶持、激勵，強化市場監管、環保執法，為廣泛的第三方參與環境治理營造公正、公平的市場環境，也為社會資本進入創造平等的機會。