發泡餐具重生遇冷專家:標準、監管和回收要跟進

　　曾被稱為“白色垃圾”的一次性發泡塑料餐具在被禁14年后，在今年5月1日迎來解禁。本報記者近日兵分多路進行調查發現，隨著人們生活習慣發生變化，本市大多數餐廳、快餐店都在使用一次性聚丙烯餐具或紙質餐具打包或送餐，一次性發泡餐具主要聚居在夜排檔。

　　解禁后的發泡餐具恐難現昔日風光。業內專家則建議，一次性發泡塑料餐具的解禁必須建立起科學的行業準入標準、有效的行業監管和健全的回收利用制度。

　　批發調查 發泡餐具從未淡出市場

　　位于閔行的九星市場酒店用品街，是滬上幾家大型的一次性餐具批發集散地。 3日中午，當記者到達市場時發現，解禁后發泡餐具并未在此大量出現。一商家向記者透露，這種發泡餐具從未在市場中消失，只不過是相比早前的風光，現在屬于小打小鬧罷了。自稱在這里做酒店用品已經快8年的何老板，其門店里顯眼的位置陳列著一些玻璃保鮮盒，一次性餐盒也只有塑料及紙漿壓制的幾款。 “發泡的如果你要，我幫你去調點過來，最少一件500個，36元。 ”何老板回答記者。

　　在提供了幾個發泡餐盒和一個發泡碗后，何老板如數家珍般介紹起幾款餐盒的使用情況來。 “中號的那種使用最多，排檔的炒飯和燒烤打包都用這個，7分錢一個，大號的就是打包炒菜鹵味什么的，價格也貴一點，9分錢一個了。碗是8分6一個。如果你做流動攤的話，建議買中號的，性價比高，如果開小餐館的話，還是買PP塑料的，有派頭，價格在6毛錢。 ”

　　記者發現，其提供的發泡餐具沒有任何生產廠家及生產許可等相關信息，一件發泡餐具只是用一個透明塑料袋扎好而已，沒有任何信息。他坦言，這種產品肯定是存貨，生產廠家多在外地，這幾年一直在賣，不是解禁后的新貨。 “我知道解禁的新聞，但這種發泡餐具怎么可能解禁，只不過大家沒有明賣罷了。 ”何老板笑著說。

　　在其隔壁的另外一商家也坦言，賣這種發泡餐具一直沒有斷過，基本都有固定客戶，“一買就是20件以上的。 ”其還介紹記者去張家浜集貿市場，那里小攤販喜歡去，品種多。

　　之后，記者來到位于漕寶路上的張家浜集貿市場，市場B區幾家專賣塑料制品的店門口，各種塑料餐盒成包成包地堆積著，一次性發泡餐具比九星市場放得隨意。“一直都是這樣放的，沒人管過啊。 ”一商家對于發泡餐具解禁渾然不知。 “這個還禁，現在哪有幾分錢的商品了。 ”該商家坦言，一次性發泡餐具一直在賣，排檔買得多，有些小飯館也會買一些，再有就是賣生的餛飩、湯圓或是蛋餃的。如果是湯面館的話，多買紙質的，價格也就1毛錢左右，貴不到哪里去，畢竟這種東西耐不住高溫。

　　發泡餐具時代已經過去

　　解禁后，發泡餐具是否會憑借自己的價格優勢再度風光起來，商家們則持懷疑態度。

　　“我是不大會做了。發泡餐具的時代已經過去了。”九星市場的何老板坦言，就利潤而言，質量越好的pp塑料餐具越貴。發泡餐具，無論是解禁與否，價格基本都保持不動，說明這種商品沒有多大利潤空間，就是跑量的。除了利潤少，這種商品擠占倉庫空間。“放在倉庫里，單位成本算下來不劃算，現在大家也都習慣用塑料餐盒了。 ”何老板透露，自己幾家飯店客戶每月的塑料餐盒需求量都在3箱近1000個，比發泡餐具賺得多。

　　周邊的幾家零星還在做發泡餐具的經營戶也表示，解禁后，發泡餐具的出貨量并沒有擴大。“就連老客戶都保持原來的量，更不要說有新的客戶了。 ”一經營戶透露，其解禁3天只賣出8件，而其2毛的紙質餐具和6毛的塑料餐具卻走了不下20件。

　　張家浜集貿市場的商家也有同感。安徽人姜老板在市場上做了2年，主要做的就是發泡餐具。其透露，外環外的市場更大一些，兩年里主要的生意都來自城郊邊上的小飯館。“現在夜排檔是旺季，但我這里的生意比去年最少減了有一成。 ”

　　用戶情況 大飯店：發泡餐具檔次低

　　“到目前為止，我們集團下屬的餐飲企業不準備更換一次性餐具。 ”本市某大型餐飲集團相關負責人在接受采訪時表示，發泡餐具密閉性不好，關鍵是拉低飯店檔次，不太會使用。

　　“中餐多油水多湯汁，打包時用發泡餐具容易漏出來，賣相很不好。 ”該負責人坦言，目前飯店中常用的打包盒基本是透明的塑料餐盒，每只成本價在0.7元左右，飯店收取一兩元的打包費，已被食客廣泛接受。

　　小餐廳：是否用消費者定

　　中小餐廳經營者在使用發泡餐具方面，有點模棱兩可，“這個我們一般都是讓顧客決定的，如果愿意付費的話，我們提供一次性塑料餐盒;如果要求免費，我們會準備一些發泡餐盒。 ”在都市路上經營一家湘菜館的陳先生介紹道。在其看來，對于發泡餐具，工商或是其他部門調查餐廳還是蠻嚴格的，在解禁前，一般都不愿意去碰。 “大家都在說白色污染嘛，肯定有問題。 ”而一次性的塑料餐盒經過幾年的使用，也被食客所接收。 “現在一元一個，再送一個塑料袋，大家為圖方便也樂意出。 ”

　　夜排檔：未解禁也在用

　　上周末，記者走訪了楊浦區與虹口區數個夜間大排檔，一名自述已經干了30多年排檔生意的攤主表示：“一直用的都是這種(發泡)餐盒，從來就沒用過紙頭餐盒。 ”光顧這些排檔的食客大多分不清餐盒之間的區別，對長久以來發泡餐盒的使用完全不在意。

　　晚上九點，在虹口區一居民小區旁，幾個販售臭豆腐、雞肉串的移動小攤聚在一起，記者以食客的身份買了一些小吃，發現盛放食物的餐盒就是發泡餐盒。

　　“這種盒子?我們一直在用，大概四五分錢一個。 ”一位自稱從事排檔生意30多年的男性攤主告訴記者，他們不清楚什么“禁塑令”，從有一次性餐盒以來他們一直用的就是這種。

　　旁邊幾位攤主均表示，他們都與批發餐盒的上家有協議，十幾年來一直穩定供應，沒有發生過價格波動或是品種變化。對于“禁塑令”解除，他們認為不會對生意有多少影響，“本來這種盒子就沒問題，為什么要禁掉。 ”

　　問題反思 廢料成原料帶來安全隱患

　　1999年一次性發泡餐具被 “打入冷宮”，其中一大原因就是存在食品安全隱患。盡管“高溫下一次性發泡餐具會釋放出苯乙烯等有害物質”的說法存在爭議，且發改委解禁理由之一就是 “其符合國家食品包裝用具相關標準”。但業內專家指出，超過八成的生產企業會摻入甚至全部使用廢料來制作，非食品級原料的不安全性顯而易見。

　　“不管解不解禁，一次性發泡餐具始終存在于我們的生活中，甚至占據很大的市場份額。 ”中國農業大學食品科學與營養工程學院副教授朱毅告訴記者，在廣東地區，發泡餐具的市場占有率達到50%左右，這個比例在小城鎮更高。 ”“禁而不止”之下，發泡餐具的生產陷入無序之中。

　　“現在市場上有三種企業，一種是用全新的食品級原料，廣東那邊有10來家。一種用廢棄原料，他們的產品大多在批發市場里薄利多銷。還有一種是好料、廢料摻著賣，客戶給的價格高，他就用好料，給的價格低，就用廢料做。 ”國際包裝協會秘書長董金獅表示，第二、三種企業占到了8成以上，有100多家企業都在用廢料生產。 “使用食品級原料的發泡餐盒，光原料成本就要六七分錢，成品1毛錢，但用廢料生產的發泡餐盒市場價只要五六分錢。 ”什么是廢料呢?他說，一些工廠會從國外進口工業塑膠廢棄物，進行加工提取后，生成聚丙乙烯發泡顆粒，再將這些顆粒賣給發泡餐具廠作為原材料。而這些工業塑膠廢棄物就是“洋垃圾”。 “成分很復雜，但是肯定會存在有毒有害物質，特別是放了熱菜之后，有毒物質在高溫下更加容易溶解在油脂中，危害人體健康。 ”

　　國標跟上才能堵住漏洞

　　“一條‘解禁令’不能意味著一攬子的放開，解禁之后的有效管理，是監管部門應該負起的責任。 ”朱毅在接受采訪時提出，針對現有生產企業的無序狀態，政府部門應該提高發泡餐具行業的準入門檻，整合清理現存工廠，同時制定完善的國標。 “發泡餐具的生產前期投入比較大，生產成本很低，最擔心的就是使用不合格的原料，同時還要規范工藝流程。 ”

　　董金獅進一步指出，目前我國僅對發泡餐具的原料有國家標準，但對于成品卻是空白。而這一標準中除了要求原材料一定是食品級外，生產環境和工藝流程也要步步到位。 “不規范的發泡過程會讓原料產生有毒物質，易燃性質還容易出現安全事故，這些都需要在正式解禁前，落實國標。 ”

　　“白色污染”面臨回收困境

　　記者從上海市綠化和市容管理局了解到，根據本市2000年頒布實施的 《上海市一次性飯盒管理暫行辦法》(84號令)，由管理部門向生產一次性塑料飯盒的廠家按每只3分錢收取污染治理費，作為回收利用的經費。其中，1.5分錢補貼給回收環節，0.5分錢補貼給處置環節，1分錢用于管理和其他費用，即“3分錢工程”，回收上來的一次性塑料飯盒送至塑料加工廠做塑料粒子。自實施開始至2010年，本市累計回收一次性發泡飯盒20多萬只，收到污染治理費達7千多萬元。然而，2008年以來，本市一次性餐具生產企業為降低成本，或作為落后產能，紛紛搬遷到外地設廠經營。其余的由于與外地企業產品缺乏價格競爭優勢，銷售狀況不良，產能逐年減少，目前本市僅存3家生產企業、5條生產線在維持，整體產能只占全市市場份額的25%不到，最終造成回收處置費用征收工作出現困難，出現收不抵支的情況。

　　獎懲結合還需進一步落實

　　上海市環衛管理處副處長顧育新介紹說，目前本市的一次性發泡塑料飯盒的“歸宿”主要有兩種：一是被塑料加工廠回收再利用，二是進入生活垃圾收集系統，進行填埋或焚燒，“近年來隨著使用的逐步減少，其他如PP材質的飯盒、可降解的飯盒在非禁白區域已替代原有的一次性發泡塑料飯盒，一次性發泡塑料飯盒僅占生活垃圾總量的2%-3%。 ”不過，“還是要嚴格按照84號令中的規定，對本市生產以及外地來滬銷售一次性發泡塑料飯盒的企業征收污染治理費。 ”顧育新說，對于此次“解禁”，本市也正在積極研究進一步的管理措施。

　　有業內人士提出，回收體系應在全國推廣，同時獎懲結合。 “不繳納回收費用的企業不能進入市場銷售。而在廠家所在地，監管部門可以查詢其全國各地的繳費記錄，繳納了1萬只發泡餐盒的回收費，才能生產1萬只。對于違規企業，則要采取警告、罰款，甚至吊銷生產許可證。 ”