史上最嚴《北京市控制吸煙條例》今起實施

　　 偌大的北京將發生一些細微的變化。

　　比如，煙草促銷活動將全面叫停；飯店、景區附近將上崗一些控煙巡查員，首都機場3座航站樓的所有室內吸煙室將全部關閉……

　　再比如，如果您在餐廳吸煙，服務員將前來制止；如果您要去婦幼醫院或者學校辦事，踏入大門的那一刻起，就進入了禁煙區；您還應該了解3個勸阻吸煙的手勢，它們分別代表著我介意，請停止，不可以。

　　6月1日起，《北京市控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）將實施。上述這些變化，在控煙人士眼里，有不尋常的意義。

　　控煙路上，坎坷與收獲并存

　　北京的這份控煙條例，被稱作“史上最嚴”。

　　新探健康發展研究中心副主任吳宜群已從事控煙工作十余年。她評價說，《條例》與《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）的要求最為接軌。

　　中國于2003年簽署了世界衛生組織的《公約》。可能很多人并不知道，按照《公約》的履約要求，中國應該于2011年1月起，實現公共場所全面禁煙，并廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。

　　對中國的履約成效，中國疾病預防控制中心副主任、控煙辦公室主任楊功煥在四年前曾經給出了“37.3”的低分，認為中國“控煙效果微弱，與《公約》要求差距巨大”。

　　2013年，新探健康發展研究中心發布《2013中國控煙觀察——民間視角》。報告指出，控煙十年，中國卷煙產量增加近50%，吸煙人數和二手煙暴露人數“沒有什么改變”，每年因吸煙相關疾病死亡人數達140萬。

　　在控煙與反控煙的爭論中，公共場所禁煙，被稱作“令人寄以希望的一抹曙光”。

　　2012年年底，國務院出臺《中國煙草控制規劃（2012—2015年）》，承諾將研究制定全國性公共場所禁煙法律規定，推動地方加快公共場所禁煙立法進程。

　　2014年，地方城市的無煙立法提速。據《2014年中國控煙觀察——民間視角》，截至該年，已有16個城市制定了公共場所禁止吸煙的法律（或規定）。

　　規定嚴格，內容值得點贊

　　就在北京《條例》通過之時，我國新版《廣告法》正在修訂，對于煙草廣告是“嚴格限制”還是“全面禁止”，仍進行著多方博弈；全國性控煙立法也提上日程，2014年11月，衛生計生委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》開始公開征求意見。

　　“在那樣的時間節點，北京出臺了符合《公約》精神的條例，具有很好的示范作用。”吳宜群說，從內容來看，《條例》值得“唱唱贊歌”。

　　《條例》明確禁止了各類煙草廣告和促銷贊助活動，這也是吳宜群控煙多年來的呼吁目標之一。從禁煙范圍來看，《條例》的規定也算得上“非常全面”：所有帶“頂”的場所都不讓吸煙，并特別規定婦幼保健院、兒童醫院和學校等場所，連室外區域都不準吸煙。楊功煥告訴科技日報記者：“只要接觸二手煙，人就會受害，所以禁止的范圍越廣，健康保護才能做得越好。”

　　控煙并非政府的獨角戲。《條例》第三條規定，控煙工作堅持“政府與社會共同治理、管理與自律相互結合，實行政府管理、單位負責、個人守法、社會監督的原則”。吳宜群說，這一原則把各方的角色都界定了。

　　《條例》奏效，還需多方共同給力

　　“在餐廳全面禁煙，連民意基礎都沒有。”有人對“史上最嚴”《條例》表示疑慮。

　　對這種懷疑，楊功煥坦言聽過很多：“一些城市的控煙條例出臺時，都被說太嚴格了，推行起來很困難。有人建議說，應該在餐廳設立吸煙區和非吸煙區。但這種區隔一點意義都沒有，根本擋不住二手煙。”她表示，從很多國家、城市的控煙經驗來看，法規規定得越簡單清晰，反而越容易執行。“你這里開條口子，那里開條口子，最后可能就是完全執行不了。”

　　為了保證規定能夠落地，《條例》對禁煙職責的執行、監督和處罰主體作出了規定，還突出“重單位”的原則，要求公共場所經營所有者擔起禁煙職責。

　　“政府要行動。政府要是不嚴格執法，這個法規的執行就不會好。”楊功煥說，“此外，社會和個人也都要行動，一起來監督法律的實施情況。”楊功煥表示，第三方力量能對政府的法律法規執行情況進行評估，以后，希望能把這些信息放到公共平臺上去，讓老百姓也能夠看到。

　　吳宜群也知道，光靠政府執法部門控煙，“肯定搞不好”。“生活方式的改變很難，執法的經驗也要逐步積累。但《條例》的最終受益者是咱們自己，共同參與，能共同受益。”

　　30日上午，很多市民都收到了來自12320的短信：“《北京市控制吸煙條例》6月1日起施行，全市公共場所、工作場所和公共交通工具內禁止吸煙。為了大家的健康，請自覺遵守。”

　　在《條例》即將實施之際，吳宜群在微信朋友圈轉發了北京市衛生監督所制作的“控煙執法我們在行動”的消息，評論道：“要動真格的了！”