國家發展改革委有關負責同志就《招標投標領域信用管理暫行辦法》答記者問

　　落實《國務院辦公廳印發〈關于建立企業信用狀況綜合評價體系的實施方案〉的通知》（國辦發〔2026〕8號）有關要求，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、廣電總局等8部門聯合印發了《招標投標領域信用管理暫行辦法》（國家發展改革委等8部門令2026年第44號，以下簡稱《辦法》）。圍繞社會各界關注的問題，國家發展改革委有關負責同志就《辦法》相關情況回答了記者的提問。

　　一、《辦法》起草背景是什么？

　　加強和規范招標投標領域信用管理，對于維護招標投標市場秩序、促進全國統一大市場建設具有重要意義。《國務院辦公廳印發〈關于建立企業信用狀況綜合評價體系的實施方案〉的通知》（國辦發〔2026〕8號）明確，鼓勵經營主體在招標投標、商業往來等市場活動中，為信用狀況良好的企業提供優惠或便利措施。近年來，招標投標領域信用管理機制不斷完善，有力促進了招標投標市場環境優化改善，但也存在公共信用信息共享不充分、公共信用評價標準不統一、評價結果應用不規范等突出問題。為進一步加強招標投標領域信用管理，規范公共信用評價和評價結果應用，國家發展改革委會同有關部門，在深入調查研究、廣泛征求意見和認真總結經驗基礎上，研究起草了《辦法》。

　　二、《辦法》制定的主要思路和內容是什么？

　　《辦法》認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，結合招標投標信用管理實踐，聚焦解決經營主體關切的重點問題，提出了針對性舉措。《辦法》共5章37條。

　　第一章總則，規定立法目的、依據、適用范圍、基本原則、職責分工等內容。

　　第二章公共信用信息管理，明確招標投標領域公共信用信息范圍及其歸集、共享、公示、查詢的具體要求，并對失信懲戒、信用修復等作出規定。

　　第三章公共信用評價管理，規定公共信用評價的評價主體、評價要求和異議申訴渠道，明確評價結果應用的方式、環節，禁止地方自行開展招標投標領域信用評價，并要求動態清理公共信用評價和評價結果應用中的違法違規行為。

　　第四章法律責任，規定招標人、評標委員會成員、有關部門和單位違反信用管理相關要求，所應承擔的法律責任。

　　第五章附則，對招標投標領域公共信用信息的具體類別、市場化信用評價以及解釋機關、施行時間等事項作出規定。

　　三、《辦法》對加強招標投標領域公共信用信息管理，具體提出哪些機制要求？

　　《辦法》圍繞建立健全公共信用信息全鏈條管理機制提出了系列要求，推動公共信用信息在招標投標活動中更好應用。

　　一是目錄管理機制。明確招標投標領域公共信用信息的范圍和具體類別，對確定全國統一的信用信息目錄和數據規范提出要求，統一信用信息認定標準。

　　二是歸集共享機制。對招標投標領域公共信用信息的歸集方式、時限要求作出具體規定，推動信用信息“應歸盡歸”、共享共用。

　　三是集中公示機制。通過“信用中國”網站公示招標人、投標人、招標代理機構的招標投標領域公共信用信息，并通過全國公共資源交易平臺網站公示評標專家依法被取消評標資格的行政處罰信息，強化社會監督。

　　四是查詢應用機制。規定依法必須招標項目，在委托代理機構、選聘評標專家、開展評標、確定中標人等環節，應當查詢招標投標領域公共信用信息，并對存在失信情形的招標代理機構、評標專家、投標人依法采取懲戒措施。

　　五是申訴處理機制。對招標投標領域公共信用信息的申訴處理程序作出規定，建立統一的申訴渠道，明確申訴處理時限，保障招標投標參與主體的合法權益。

　　四、《辦法》對加強招標投標參與主體信用約束作出哪些規定？

　　《辦法》聚焦招標人、投標人、招標代理機構、評標專家等4類招標投標參與主體，逐項明確實施信用約束的具體情形和方式。

　　一是對于招標代理機構，將其信用狀況作為招標人擇優選擇招標代理機構的重要參考。對存在泄露交易涉密信息、串通投標、向評標專家行賄，以及被列為失信被執行人等7類嚴重失信信息的招標代理機構，禁止委托其開展代理業務。

　　二是對于評標專家，要求評標專家庫組建單位在專家管理全過程應用信用管理手段。在入庫階段，對存在受到取消評標資格的行政處罰等3類嚴重失信信息的評標專家，不得聘任入庫；在日常管理中，鼓勵開展信用評價并據此采取差異化管理措施；對于存在應當回避而不回避等8類嚴重失信信息的評標專家，調整出庫并向社會公開。

　　三是對于投標人，依法限制嚴重失信主體參與招標投標活動。對存在串通投標、弄虛作假、拒不履約，以及被列為失信被執行人等5類嚴重失信信息的投標人，明確評標委員會應當依法否決其投標，招標人不得將其確定為中標人。

　　四是對于招標人，將招標人納入國務院有關部門開展的公共信用評價范圍，要求各級招標投標行政監督部門根據評價結果，提高或者降低抽查比例和檢查頻次，并可以實施告知承諾制等便利服務措施，引導和督促招標人規范履職。

　　五、《辦法》對公共信用評價和評價結果應用作出哪些規定？

　　《辦法》對規范公共信用評價、拓展應用場景提出具體要求，深化公共信用評價結果在招標投標領域的應用。

　　一是嚴格限定實施主體。規定由國務院招標投標行政監督部門確定本行業統一的公共信用評價規則，明確地方不得自行開展招標投標領域信用評價，從源頭上解決信用評價“碎片化”、通過信用評價實施地方保護等問題。

　　二是劃定評價“負面清單”。列明公共信用評價和評價結果應用的禁止性情形，防止通過公共信用評價或評價結果應用限制、排斥潛在投標人或投標人。在評價方面，明確不得根據不同區域、所有制形式、規模等設置差異化得分，或將業績、市場占有率等不能反映企業信用狀況的信息納入信用評價范圍。在應用方面，要求不得將評價結果作為唯一條件或賦予不合理權重，不得區別對待不同地區、所有制形式、規模的企業的同一等級信用評價結果。

　　三是加強評價結果應用。鼓勵在設置評標標準（資格審查標準）、確定保證金繳納機制、核驗中標候選人履約能力、出具保函（保單）等重點環節參考公共信用評價結果；要求各級招標投標行政監督部門根據公共信用評價結果實施差異化監管，形成“守信受益、失信受限”的良好秩序。

　　六、推動《辦法》貫徹落實方面有哪些考慮和安排？

　　《辦法》將于2027年1月1日起實施。為確保《辦法》落實到位，國家發展改革委將會同有關部門重點做好以下三方面工作。

　　一是加強宣貫落實。推動各有關部門準確把握《辦法》要求，規范組織實施公共信用評價，用好公共信用評價結果。面向各類企業和評標專家開展《辦法》宣傳解讀，引導和督促各類主體依法誠信參與招標投標活動。

　　二是健全配套制度。制定招標投標領域公共信用信息目錄，明確公共信用信息范圍。編制全國統一的數據規范，加強信用信息共享平臺、公共資源交易平臺、招標投標行政監督部門有關業務系統的互聯共享，提高招標投標領域公共信用信息管理的精準性規范性。

　　三是加強動態監測。持續跟進《辦法》落實情況，對公共信用評價和具體應用情況進行常態化跟蹤監測，暢通企業、社會公眾問題反映渠道，及時清理和糾正以信用評價變相設置交易壁壘等突出問題，維護公平競爭的市場秩序。