國家質檢總局著力保障進口冰鮮水產品質量安全

　　近年來，隨著我國居民消費水平迅速提升，以往只有頂級飯店才能一睹尊容的三文魚、金槍魚等生食冰鮮水產品，逐漸“游”進尋常百姓家。幾千年來習慣于熟食魚蝦的中國人，很快喜歡上了這些生吃且味道鮮美的“海外來客”。如今廣大“饕餮客”甚至可以足不出戶，即可通過網購坐享送上門的美食。這一消費需求促使近年冰鮮水產品進口量增長迅猛。以三文魚為例，2010年全國進口1.2萬噸，2014年已超過3萬噸，年均增幅達25%。

　　 美味背后藏隱患

　　 或許消費者們并不知道，在美味的背后，存在著食品安全風險。

　　 專家指出，冰鮮水產品特別是生食的品種，其生產經營配送條件非常苛刻，必須有全過程的冷鏈和衛生控制為保障，三大要素缺一不可。“鮮”：從捕撈、宰殺、分割、包裝、運輸、冷藏、配送，到食用，要在短短幾天內完成；“冷”：產品必須全程保持0~4℃的冷藏溫度，輕則影響口感品質，重則腐敗變質，產生組胺等毒素；“凈”：由于是生吃，不經加熱，一旦被致病菌、寄生蟲等污染，將直接導致食客患病。國內外因生食水產品而引發消費者患病的事件時有發生。

　　 檢驗檢疫兩手抓

　　 旺盛的消費需求和潛在的食品安全風險兩者之間存在矛盾。對此，國家質檢總局和各地出入境檢驗檢疫機構堅持“兩手抓”：一方面持續加大把關力度，拒風險于國門之外；另一方面加大服務力度，把安全衛生高品質的產品盡快送給消費者。

　　 著力構建全過程監管體系。質檢總局經過多年不懈努力，已經建成了日臻完善的進口食品安全全過程監管體系，步步為營，構筑橫跨境內外、覆蓋全供應鏈的“鋼鐵長城”。在進口冰鮮水產品方面，該體系的主要監管環節包括：一是對主要出口國查“家底”。不斷加大對輸華水產品來源國的檢查力度，近幾年對亞、非、美、歐等洲的10多個國家（地區）水產品安全衛生監管體系進行實地考察，摸清其家底、發現其問題、督促其整改。二是對每個品種查“通行證”。所有品種的冰鮮水產品必須完成輸華檢驗檢疫準入程序方可對華出口。目前已有100余個國家（地區）的7000多個水產品品種獲得輸華準入。三是對每家生產企業查“戶口本”。只有獲得在華注冊資格的境外生產加工企業才能夠向中國出口水產品。目前有77個國家（地區）的1萬余家境外水產品企業獲得在華注冊。四是對每家出口商、進口商查備案。只有按照食品安全法完成備案的進出口商，方可進口食品。五是對每批產品查“身份證”。只有隨附經質檢總局認可的出口國（地區）官方檢驗檢疫證書的水產品才能進入中國，該證書是出口國對產品安全衛生的“國家擔保”。目前已有77個國家（地區）證書得到質檢總局認可。六是對于部分檢疫高風險產品查許可證。養殖類以及來自日本的冰鮮水產品在簽訂貿易合同前，還要獲得進境檢疫許可證。2014年共發放許可證5000多張。七是對每批產品查“身體”。經檢驗檢疫符合中國法律法規標準要求的方允許進口。

　　 不斷改革創新監管機制。面對持續增長的消費需求和不斷提升的通關速度要求，質檢總局進一步解放思想、轉變觀念，改革創新適應新常態的監管機制。一是轉變監管角色。督促、幫助企業落實主體責任，制定《冰鮮水產品進口商自主檢查指南》，要求進口商自行對境外生產企業開展檢查（即自主檢查），評估確定合格供應商，鼓勵進口商對產品開展自主檢測。2014年進口商開展自主檢查71次、自主檢測2116次。對于被多次檢出安全衛生項目不合格的，將該境外生產企業或國內進口商列入加強檢驗名單。二是創新監管制度。探索制定進口冰鮮水產品“預報檢”、“口岸分類檢驗”等制度，進一步便利低風險產品進口，同時加強高風險產品監管。三是促進貿易便利。對進口冰鮮水產品創造條件、特事特辦，優先檢驗檢疫，在保障安全的前提下，盡量縮短檢測周期。對于已開展自主檢測的，優先受理。

　　 持續提升質量保障能力。一是狠抓能力建設。制定進口冰鮮水產品口岸基礎保障能力要求及考核要求，指導各地開展能力建設。對18個省（市）37個口岸進行全面考核，在網上公布考核合格的口岸名單。制訂檢驗檢疫工作手冊，在全系統開展視頻培訓，進一步提升執法把關水平。二是加強工作督查。2014年對進口冰鮮水產品檢驗檢疫工作情況開展專項督查，檢查各地落實有關規定情況。三是完善保障機制。加強進口產品追溯管理，要求進口商及時填寫進口及銷售記錄，確保產品可追溯。檢驗檢疫機構對記錄情況開展全面監督檢查。

　　 安全美味可兼得

　　 功夫不負有心人。事實證明，檢驗檢疫部門工作成效明顯。

　　 一是維護了質量安全。檢驗檢疫部門有效地拒風險于國門之外，多次從擬進口的冰鮮水產品中檢出致病菌、重金屬、藥物殘留等問題，均予以攔截。2010年從供上海世博會的冰鮮貝類中檢出毒素并成功攔截，避免了重大事件發生。2014年從挪威輸華三文魚中檢出傳染性鮭魚貧血癥（ISA）病毒，保護了我國漁業生態安全。2014年開展的進口冰鮮水產品重點項目檢測專項工作總抽樣數344個、檢測結果8289個，合格率達99.87%。二是保障了消費需求。2013年以來，陸續新增河南、湖北、重慶、四川、陜西等內陸省份為空運進口口岸，實現境外冰鮮水產品空降當地，有力保障了當地消費需求。并且通過加強對外交流合作，積極主動擴寬進口來源，新增準入品種，擴大進口貿易量。三是便利了進口貿易。通過創新監管機制，加大服務力度，縮短了通關周期。目前，冰鮮水產品最快能在兩天內端上中國百姓餐桌。

　　 2014年5月，習近平總書記視察上海自貿區，聽進口商反映進口冰鮮水產品通檢速度明顯提高，企業成本大大降低，國內消費者可吃到更新鮮的三文魚時，總書記連連點頭，對檢驗檢疫工作給予肯定，并稱贊檢驗檢疫部門的改革創新“節省了時間”。