在全局謀劃中持續提升成果轉化確定性

　　2022年是中國科技創新政策承上啟下之年。2021年底中央經濟工作會議提出科技政策要扎實落地。2022年1月全國科技工作會議強調，要堅持系統觀念，把握好重點突破與全面部署的關系、近期工作與長遠謀劃的關系。

　　科技成果轉化政策是科技政策全局性謀劃的重要組成，科技成果轉化政策的扎實落地，對于促進科技與經濟結合、實現創新驅動發展具有重要作用。筆者將圍繞2022年科技成果轉化政策相關重點、熱點內容進行回顧與探討。

　　一是激勵政策深入落實，轉化路徑愈發暢通。在2022年之前已經出臺的政策中，《促進科技成果轉化法》解決了制約成果轉化的突出問題，充分激發科技人員轉化積極性，并確立“先轉化后獎勵”激勵方式。《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》提出，要樹立科技成果只有轉化才能真正實現創新價值、不轉化是最大損失的理念，并確立“先賦權后轉化”激勵方式。2022年11月，人力資源社會保障部印發的《關于進一步做好職稱評審工作的通知》提出，“成果轉化”等業績成果均可作為代表性成果參加職稱評審。在地方與行業層面，浙江省在前期試點基礎上，逐步將賦權改革試點范圍擴大至全省域。2022年5月，交通運輸部印發的《交通運輸部促進科技成果轉化辦法》進一步激發行業科技人員創新活力，為服務加快建設交通強國提供源頭活水。2022年11月，上海市科委、衛生健康委等八部門聯合印發《上海市促進醫療衛生機構科技成果轉化操作細則（試行）》，對醫療衛生機構落實科技成果轉化政策、高效開展科技成果轉化提出操作指引。不難發現，隨著科技成果“三權”下放及各項激勵政策在各地、各行業的落實，“不敢轉”“不愿轉”的問題得到解決，轉化路徑愈發暢通。

　　二是應用導向的基礎研究為成果轉化提供高質量供給。新修訂的《科學技術進步法》于2022年1月1日起施行，提出“促進基礎研究與應用研究、成果轉化融通發展”。2020年科技部等六部門印發的《新形勢下加強基礎研究若干重點舉措》指出“經濟高質量發展急需高水平基礎研究的供給和支撐，需求牽引、應用導向的基礎研究戰略意義凸顯”。該政策于2022年在地方層面進一步細化和落實，如《安徽省深化科技創新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設行動方案》明確構建基礎研究和應用研究貫通機制；《杭州市構筑科技成果轉移轉化首選地實施方案》提出從科技成果的供給側、需求側、服務側出發實施三大行動；北京、天津、河北三地持續深入開展實質性基礎研究合作，推動基礎研究成果在三地的轉化落地。新一輪基礎研究布局，緊扣新形勢下科學研究與技術創新的客觀規律，提出支撐產業發展、支撐經濟高質量發展的迫切要求，同時也在更深層次布局支持科技成果的高質量產出與轉化。

　　三是加強技術轉移機構與人才隊伍建設。《“十四五”技術要素市場專項規劃》將提升技術轉移機構專業化服務能力、加強技術轉移人才隊伍建設作為“提升技術要素市場專業化服務效能”主要內容。2022年，技術經理人作為新職業正式納入《職業分類大典》。人力資源社會保障部印發的《關于進一步做好職稱評審工作的通知》提出，探索將“技術經紀”等新職業納入職稱評審范圍。在地方層面上，北京、廣東、重慶等多地開展技術經紀或技術經理人職稱評審工作。北京對符合條件的技術轉移機構及其聘用技術經理人提供資金支持。上海“科技創新行動計劃”優秀學術/技術帶頭人計劃項目繼續開設技術轉移方向。國家、地方層面支持力度逐步加大，與此同時技術轉移機構與人才也面臨的盡快提升服務能級的迫切需求。

　　四是高質量ZL培育與轉化成為重點抓手。《知識產權強國建設綱要（2021－2035年）》要求健全運行高效順暢、價值充分實現的運用機制。2021年，財政部、國家知識產權局聯合印發《關于實施ZL轉化專項計劃 助力中小企業創新發展的通知》，啟動實施ZL轉化專項計劃。各地也在通過開展高價值ZL培育、建設高校知識產權運營中心、建立對接機制、推進ZL開放許可等方式促進ZL轉化運用。2022年底，教育部辦公廳等三部門印發《關于組織開展“百校千項”高價值ZL培育轉化行動的通知》明確強化質量源頭管理、培育高價值ZL、推動高效轉化、營造良好轉化生態等四項任務，將充分發揮國家知識產權試點示范高校作用，推動ZL申請前評估、知識產權全流程管理等制度扎實落地，探索構建可推廣、可復制的高校高價值ZL培育和轉化運用新模式和新機制。

　　五是以評價促轉化，“概念驗證”創新模式得到推廣。2021年，國務院辦公廳印發《關于完善科技成果評價機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出“發揮科技成果評價作用，促進科技與經濟社會發展更加緊密結合，加快推動科技成果轉化為現實生產力”。2022年多個省部級單位已制定出臺具體落實方案。工業和信息化部聚焦行業領域印發《關于完善工業和信息化領域科技成果評價機制的實施方案（試行）》。上海發布地方標準《科技成果分類評價和價值潛力評價規范》。在具體專項落實上，以《指導意見》提出的“創新科技成果評價工具和模式”為例。文件所提及的“概念驗證”“技術預測”“創新大賽”等多種方式都得到了很好的實踐應用。尤其是“概念驗證”模式更是得到很好的推廣，比如，2022年北京支持圍繞高精尖產業領域建設第三方概念驗證平臺，支持創新主體聯合實施概念驗證活動；深圳明確對概念驗證中心或中小試基地進行資助支持；杭州提出打造全國首個成果概念驗證之都；上海張江成立上海首個區域型概念驗證平臺，打造1+N網絡化概念驗證體系平臺。

　　六是提升企業轉化應用能力。《促進科技成果轉化法》指出“科技成果轉化活動應當尊重市場規律，發揮企業的主體作用”。2022年2月，中央全面深化改革委員會第二十四次會議強調“提升國有企業原創技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力，打造原創技術策源地”。2022年5月，工業和信息化部等十一部門聯合印發的《關于開展“攜手行動”促進大中小企業融通創新（2022-2025年）的通知》要求“促進政府支持的科技項目研發成果向中小企業轉移轉化”。2022年8月，國資委召開中央企業關鍵核心技術攻關大會提出“要加快攻關成果轉化應用，促進科技成果高效轉移轉化”。2022年11月，人力資源社會保障部印發的《國有企業科技人才薪酬分配指引》明確“重點激勵在自主創新和科技成果轉化中發揮主要作用的關鍵核心技術人才”。通過政策引導與保障，進一步發揮企業實施成果轉化的主體作用，更能確保科技成果真正轉化為現實生產力。

　　總而言之，“科技創新絕不僅僅是實驗室里的研究，而是必須將科技創新成果轉化為推動經濟社會發展的現實動力”。制定落實科技成果轉化相關政策需要堅持系統觀念，在全局謀劃中提升成果轉化確定性。科技成果“三權”下放及各項激勵政策，使單位“敢轉”、科研人員“愿轉”，進而提升成果轉化確定性；基礎研究的高質量成果供給，以增強“科技價值”“創新價值”來提升成果轉化確定性；加強技術轉移機構與人才隊伍建設，以專業服務提升成果轉化確定性；注重高質量ZL培育與轉化，以增強“市場價值”“經濟價值”提升成果轉化確定性；通過概念驗證等創新模式，以“降低風險、增加可行性”來提升成果轉化確定性；提升企業轉化應用能力，讓企業成為成果轉化主體，更能確保科技成果真正轉化為現實生產力。

　　2022年12月，中央經濟工作會議部署2023年經濟工作，會議要求“科技政策要聚焦自立自強”，同時結合產業政策提出“推動‘科技－產業－金融’良性循環”。筆者認為，如何在“推動‘科技－產業－金融’良性循環”中發揮科技政策尤其是科技成果轉化政策的作用，將會是一個需要重點考慮的問題。相信新的一年，科技成果轉化政策作為全局性謀劃、系統性布局的一部分，將更接地氣，更具有確定性，更能為促進科技與經濟結合、實現創新驅動發展發揮作用。

　　（作者系上海大學科技成果轉化政策研究中心執行主任）