垃圾治理靠什么吸引投資？

　　國務院日前發布了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，要求垃圾治理行業從垃圾排放權、處理價格、投融資模式、財政補貼等方面創新投融資機制，吸引社會資本進入，促進垃圾處理主體多元化。

　　垃圾處理行業吸納社會資本，看似一個偽命題。垃圾是社會活動的副產品，人人產生垃圾，社會各方理應擔負垃圾治理的責任，包括垃圾治理的費用。這本來就是垃圾治理的一項基本原則。我國《環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規都明確了污染者負責原則，規定垃圾產生者負責垃圾治理。其中，《城市生活垃圾管理辦法》第四條更是具體要求垃圾產生者繳納垃圾處理費。

　　然而，由于垃圾處理的公益性、政府包攬垃圾治理的歷史慣性及相關制度惰性，垃圾產生者負責原則長期被忽視，致使社會普遍認為垃圾處理是政府的事情，垃圾處理費應由財政承擔，實際上財政支付就等同于全社會平均分攤，這就形成了社會不公等問題。導致垃圾處理供求分離和供求失衡，加大財政負擔，助長責任分散效應（旁觀者效應）、搭便車效應和鄰避效應，降低了治理效率與效益，不利于垃圾源頭減量和妥善處理。

　　解決上述問題，要正本清源，真正落實誰產生誰負責原則。垃圾產生者不僅應承擔垃圾治理的相關費用，還應承擔垃圾源頭減量與排放控制、垃圾處理與監督等責任。

　　一是建立市場導向型的垃圾處理服務供求雙方直接交易關系，實現垃圾處理服務供給量與需求量均衡。目前，垃圾處理服務由政府組織、采購和分配，處理設施建設規劃由政府制定，垃圾處理服務需求者（垃圾產生者）與垃圾處理服務者完全分離，政府行政干預過多且難免失當，致使多地陷入垃圾治理經費不足和垃圾圍城的困境。因此，要打破供求分離現狀，建立市場導向型供求雙方直接交易關系，讓垃圾產生者自主選擇垃圾處理服務者，讓垃圾處理服務者自主規范、監督垃圾排放與收費，提高資源配置效率和行業競爭性。這是吸引社會資本和推動垃圾社會自治的關鍵和當務之急。

　　二是依據垃圾處理服務費確定垃圾排放費標準，實現垃圾處理服務供給價格與需求價格均衡。目前，排放費與處理費標準由政府主管部門獨立確定，垃圾排放費雖然名義上叫垃圾處理費，實則與垃圾處理費并不相關。不僅兩者的金額相差懸殊，而且，排放費不能隨處理成本浮動，掩蓋了排放費的真實用途，增大了財政負擔。污染者負責的主要內容之一就是垃圾產生者對垃圾處理服務付費，這就是國際社會普遍認可的污染者付費原則。原則上，排放費應等同于處理服務費，排放費定價應等同于處理費定價。因此，我國急需打破排放費與處理費脫節的現象，要求繳納排放費時同步支付處理服務費，實現專款專用和供求均衡。

　　三是建立基于供求過程優化組合的垃圾處理服務定價法，保障供求均衡和處理者的合理盈利。要整體考慮供給與需求，整體考慮垃圾處理鏈，綜合考慮各種處理方式的作用，對供求過程組合進行優化分析，在優化組合基礎上對處理鏈上各種處理方式合理定價。既保證滿足社會需求，妥善處理垃圾，又充分發揮各種處理方式的作用；既不壓制任何一種處理方式的作用，也不以損失任何一種方式的收益為代價去增大另一種方式的收益，真正發揮價格杠桿作用，增強行業競爭性，降低處理服務費用，增大社會福利。

　　四是結合實際制定財政補貼標準。在測定垃圾處理服務價格的基礎上，結合當地社會經濟發展狀況，充分考慮排放者的經濟承受能力，兼顧排放者的支付意愿，確定排放費的征收標準和財政補貼標準。財政補貼的主要作用是保障垃圾治理的公益性，確保排放費征收標準不超出排放者的承受能力，照顧特殊群體的基本利益。需要指出的是，政府動用財政補貼時，必須充分考慮財政承擔能力，量力而行，不能過分增大社會平均負擔。同時，還必須考慮財政補貼的公平性，避免導致社會不公。