大部制改革方案2018:三中全會或將定調大部制改革

　　中共十九屆三中全會將于今天舉行。這次全會將敲定“兩會(全國人大、全國政協年會)”的人事安排和國家機構改革方案。也就是說，下月初開幕的“兩會”除了傳統的國家機構、人大、政協領導層換屆以及修憲取消國家主席任期限制之外，還可能有較大規模的中央部委整合，即俗稱的大部制改革，為“兩會”增添更多看點。

　　自1978年決定改革開放的十一屆三中全會以來，中共歷屆黨代表大會都由一中全會決定黨內人事安排，次年初的二中全會決定國家機構、人大、政協人事安排，次年下半年再舉行三中全會，決定本屆中央的主要改革方案。

　　這次以習近平為核心的中共領導層打破慣例，將三中全會提前到“兩會”換屆前舉行，顯然是要借助“兩會”這一象征國家最高權力的平臺，貫徹三中全會的改革方案。由此可見，三中全會要討論的《深化黨和國家機構改革的方案》，將涉及多個中央部委的整合與精簡。傳說已久的大部制改革很可能在今年“兩會”上揭開面紗。

　　改革開放以來，中國分別在1982年、1988年和1998年進行過三次大規模政府機構改革。其中，1998年改革將國務院原有的40個部委合并精簡到29個，明顯提升政府效率，為中國經濟的高速增長創造了條件，力推改革的時任總理朱镕基也獲得“鐵血宰相”的美譽。

　　此后，中共歷屆領導層雖然也對政府機構進行過整合，但多限于修修補補。時間一久，各級黨政機關和事業單位體制僵化、條塊分割、人浮于事的狀況卷土重來，治理體系和治理能力落后于時代發展的狀況也日趨嚴重。按照前天中共政治局會議的說法，就是黨政機構設置和職能配置同“實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應”。

　　其實，中共高層早已有心推進黨政機構改革。2008年“兩會”前，黨內外就傳出高層將推進大部制改革，但至今仍是雷聲大、雨點小。究其原因，最重要的就是各種權力部門業已形成盤根錯節、勢力強大的利益集團，讓胡溫時代的改革意圖變得有心無力。

　　如今，習近平領銜的中共高層通過五年大刀闊斧的反腐和改革，尤其是軍隊改革的成功，在全黨、全軍樹立起遠超前兩任總書記的權威，有效打壓了各種利益集團對改革明里暗里的阻撓，為中共推出新一輪機構改革方案創造了條件。

　　有消息說，這輪大部制改革內容包括：國土部、環保部重組，組建國土資源環境保護部；銀監會、證監會、保監會合并為金融監管會；工商總局、質檢總局等合并組建市場監管總局；國家旅游局、煙草專賣局并入商務部；民政部和人力社保部合并組建民政和社會保障部；科技部、知識產權局、版權局等合并組建科學技術與知識產權部；國家民委、宗教局、國務院僑辦合并組建國家民族宗教與華僑事務委員會；文化部、體育總局、文物局、檔案局等合并組建國家文化與體育運動委員會等等。

　　從習近平雷厲風行主導軍隊改革的魄力和效果看，從三中全會討論到“兩會”落實上述中央部委的合并與精簡并不讓人意外。一旦上述大部制改革得以落實，中國地方各級政府機構也將照此藍本，開始新一輪機構合并與精簡。

　　不僅如此，這次三中全會也可能制定出中組部、中宣部、中央統戰部等中共黨務系統的改革方案。黨政機構改革同時并舉，便于黨政機關協調配套，提升改革效果。盡管黨務系統改革不屬于“兩會”討論的內容，但其改革的意義，并不在大部制改革之下。