寧夏探索欠發達地區縣域創新模式

　　扶持壯大3家，帶動新增1家，籌備建設4家……在毛烏素沙地西南邊緣的寧夏吳忠市鹽池縣花馬池鎮沙邊子村，占地300畝的沙生中藥材科研基地成了產地加工企業的福音。

　　曾幾何時，鹽池因干旱和沙化被聯合國貼上“不具備人類生存條件”的標簽。“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略。”習近平總書記2016年視察寧夏時的囑托，鹽池從未忘記。該縣依靠科技治沙和科技扶貧，2018年在全區率先實現高標準脫貧。

　　“新時期推進縣域創新驅動發展，必須堅持科技創新和體制機制創新雙輪驅動，鼓勵探索各具特色的縣域創新路徑。”在去年年底的全國縣域創新驅動發展現場會上，科技部部長、黨組書記王志剛也是如此點題。

　　事實上，不只鹽池，寧夏回族自治區黨委、政府堅定走特色創新與開放創新之路，并引導創新要素向縣域流動，實踐出了欠發達地區縣域創新的“寧夏模式”。

　　抬眼遠望塞上江南，林草間已萌出新綠。

　　加強基層科技力量

　　縣科技局全部單獨設立

　　3月4日，寧夏科技廳黨組書記、廳長郭秉晨帶領全班人馬兵分五路，拉開了2019年春季大調研的序幕。

　　正處于新舊動能轉換關鍵期的寧夏，創新驅動發展比以往任何時候都要迫切。

　　自治區第十二次黨代會將創新驅動列為“三大戰略”之首，并出臺了“創新30條”等政策，把科技創新擺在經濟社會發展全局的核心位置。

　　“欠發達地區可以通過東西部聯動和對口支援等機制來增加科技創新力量，以創新的思維和堅定的信心探索創新驅動發展新路。”總書記的這一重要論述，從戰略和全局高度為欠發達地區發展把脈定位。

　　科技部與自治區政府連續兩年聯合組織的“科技支寧”東西部合作推進會，推進創新資源向寧夏集聚，有力支撐了全區轉型發展。“科技支寧”創造了把發達地區優質科技資源引入欠發達地區的模板，正是“科技”和“合作”，讓兩個山海相隔的區域緊緊相連。

　　“我們堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，不簡單地與東部發達地區攀產業、比結構、賽速度，而是把高質量發展的基點放在創新上，提出并大力實施創新驅動戰略，破瓶頸、補短板、強弱項，不斷厚植發展的內生動力。”今年的全國兩會上，寧夏回族自治區黨委書記石泰峰如是說道。

　　實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，難點在縣域，活力也在縣域。

　　2018年12月27日，科技部在湖南長沙召開全國縣域創新驅動發展現場會。因貧困地區踐行創新驅動改善民生的鹽池縣，作為全國首批52個創新型縣市的代表作了發言。

　　而借著今年新一輪機構改革的東風，寧夏此次將22個縣級科技局全部單獨設立，為的就是加強基層科技力量，使科技與縣域經濟社會發展有效對接。

　　依靠科技助力脫貧

　　基層縣市努力探索新路

　　“這是甘草種質遴選區，那是沙生藥材引種區……最近我們研究所的科研人員正在準備試驗，等天一暖就開始種試驗地了。”龍樹樸指著鹽池縣沙邊子中藥材科技示范基地介紹的時候，一臉興奮。這里是國家科技部批準的第二批星創天地，也是寧夏確定的甘草產業專家服務基地，還掛了縣中藥材技術服務站的牌子，他就是負責人。

　　有著“甘草之鄉”“灘羊之鄉”美譽的鹽池縣，僅像沙邊子一樣的科研基地就達7個，標準化灘羊養殖科技示范園320個，帶動全縣年均種植中藥材6萬畝、黃花菜8.1萬畝、小雜糧40萬畝，“鹽池灘羊”品牌價值達68億元。

　　“這要歸功于全縣依靠科技做強產業。我們之前雖然是國家級貧困縣，但科技創新工作一直沒有缺位。”作為全區機構改革前僅有的6個縣級科技局之一，鹽池縣科技局局長王紫琥深有感觸。

　　建機制，重創新，興產業，激活力。這個有著17.2萬人口的革命老區，蹚出了一條欠發達地區科技助力脫貧的新路，也為其他兄弟縣市作出了示范引領。

　　出了固原市彭陽縣城約15公里來到城陽鄉長城村，便是閩寧現代食用菌產業科技示范園。這個占地面積500畝的園區，智能溫控出菇室達360間，僅食用菌工廠化生產線就有2條，日產菌袋7萬袋、各類鮮菇8噸。

　　如此規模的科技園區，在全縣并非一家。彭陽縣圍繞食用菌、草畜、中藥材、杏產品等特色產業開展集群培育行動，截至2018年底，認定國家級星創天地2家，自治區科技小巨人企業1家，自治區及固原市科技型中小企業15家，特色產業技術創新中心4個。

　　 謀劃布設七大抓手

　　 加速形成縣域創新合力

　　抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。

　　科技部副部長徐南平對縣域創新提出明確要求：“縣域創新要強化‘一把手抓創新’，要確保認識到位、組織到位、投入到位、措施到位、保障到位。”

　　“作為區域創新體系的主要陣地，縣市科技創新抓什么、怎么抓？這是機構改革以來我們一直思考的重要問題。”3月1日，在寧夏科技管理工作培訓會上，郭秉晨表示。

　　站在發展的潮頭，奮力構建寧夏縣域創新驅動發展新格局，郭秉晨對此有著深刻的思考。他認為，根據縣一級在區域創新體系所處位置，決定了其必須把工作重心放在鏈條中后端，為企業和產業提供面對面、點對點的服務。

　　有了這個基調，寧夏將從創新主體、創新人才、產業支撐、創新載體、成果轉化、創新投入、創新環境七個方面謀篇布局，加速形成推動縣域創新的強大合力。

　　主角們也在迅速進入角色。

　　新設立的彭陽縣科技局局長楊占輝，雖然到任才20多天，卻在某些方面已提出了破題之策。“有些政策很好，但我們的起點低，底子薄，夠不著。”他希望科技部和自治區能夠“精準施策”，拉他們一把。

　　優化創新生態，寧夏一直在探索，并將繼續。在剛剛過去的2018年，全區R&D投入強度達到1.13％，強度排名從全國第22位升至20位，增幅名列全國首位，農業科技進步貢獻率達到了59.2％。

　　寧夏科技廳副廳長劉常青透露，旋即印發的《加快縣域創新驅動發展的實施意見》，旨在從指導思想、總體目標、重點任務和組織保障進行系統部署，啟動全區縣域創新改革試點工作。在學習江蘇等省先進經驗的基礎上，選擇2-3個有一定科技創新基礎的縣市建立縣域創新驅動改革試點，建設一批創新型鄉鎮，力爭科技進步對經濟增長的貢獻率達到55％。

　　昂首闊步于新時代，縣域創新的春天，正姍姍而來。