富陽曬出環保權力家底

　　浙江省富陽市環保局厘清環保權力，日前建立并公布權力清單，明確哪些權力是環保部門應該履行的，避免環保權力濫用。

　　清權厘責，全面梳理

　　為加快環保行政權力清單制度建立，富陽市環保局出臺《富陽市環保局推行權力清單制度試點工作方案》，明確清理工作的重點、時效、要求等，保障清理工作的有效推進。

　　據了解，富陽市環保局從2009年開始就推行環保行政權力清理工作，當時設定了5類244項行政權力。隨著環保工作不斷深入，環保法規不斷完善，有必要對原設定的環保行政權力清單進行全面梳理整合。

　　在梳理整合過程中，富陽市環保局針對2009年設定的行政權力清單，按照“法治、精簡、效能、嚴控”四項原則，對行政監管、行政強制、行政征收、行政處罰、行政許可等5方面的環保行政權力，依照法規、職責和運行中的實際問題進行了全面清理、整合。

　　經過梳理整合，減少原環保行政權力共171項，新增兩項，確定設定環保行政權力75項，其中常用權力27項。目前，富陽市環保行政權力清單已經由富陽市紀委監察和法制部門審核，并上報省法制、紀檢部門批準。

　　富陽市環保局局長李百山說，通過全面清理、整合，與現行的環保法規相銜接，使行政權力更加清晰，對一些當地無用的權力進行了清理，使權力清單更具操作性，使我們更加清楚環保部門究竟有哪些權力，更好地避免了濫用環保權力的現象。

　　多方監督，讓權力透明化

　　富陽市環保局厘出行政權力清單后，在媒體、網上進行公示，接受各方的監督。李百山告訴記者，曬清單的過程也是讓公眾參與、監督的過程，讓大家一起來看看還有哪些問題與不足，還有哪些地方需要完善和改進。

　　有了權力清單，關鍵在如何管好這些權力，把權力關進制度的籠子是長久之策。富陽市針對工作實際，采用了多方監督機制，使環保行政權力置于監督之下。

　　紀委監察部門是監督環保行政權力清單制度的“總管”。翻開《富陽市環保局行政權力清單》資料本，75項權力清單排列有序，清單內事項編碼、事項名稱、服務對象、辦理依據、辦事機構及地點、責任科室和責任人、辦理時限、聯系電話、監督電話、辦事流程、風險點防控措施等寫得一清二楚。富陽市紀委監察部門特別重視辦事流程和風險點防范，實行定期檢查、暗訪相結合，聽取服務對象的意見，發現問題及時糾正，并實行通報制。對那些濫用權力、不作為、亂作為、慢作為，群眾意見大的將視情節作出嚴肅處理。

　　為加強社會公眾對環保行政權力清單制度的監督，富陽市環保局聘請了人大代表、政協委員和行政村黨組織書記、主任、村民代表以及企業代表等200余人作為權力清單制度監督員。這些監督員除了參與權力清單制度落實情況的督查外，還參與市環保局和基層站所的現場執法檢查和相關流程的監督。一些監督員在參與監督過程中對環保部門依法行使環保行政權力給予了充分肯定，同時也對工作中出現的不足提出了中肯建議。

　　富陽市環保局還積極依靠媒體力量加強環保行政權力清單制度的監督。今年來，借助媒體開展了在全市境內尋找污染源、環境執法程序跟蹤、環境污染拍客等活動，從中分析環保行政履職情況，極大地增強了環保工作人員的履職責任感。

　　富陽市環保局法制科科長姜燕全程參與了環保行政權力清單的清理工作，她說：“權力清單出臺后，關鍵是加強監督，保障有效運行，除了強化外部監督外，富陽市環保局還加強內部的自身監督，制訂了一系列保障制度，簽訂了崗位履職責任書，將權力清單分解到職能科室，落實到專人。使行政權力清單制度有制度保障、有崗位落實、有專人履職。”

　　權為民用，減權不減責

　　“和審批打了這么多年交道，現在辦事最‘通氣’。”正在富陽市行政服務中心大廳環保窗口辦事的富陽市胥口鎮工作人員邵先生感嘆：“以前一個項目的環保審核可能需要花兩三個月，現在只需個把月。原來部門審批時間要15個工作日，現在最快只要1天，最晚不會超過3天。”

　　行政服務中心從去年開始實行網上批文資料信息共享。邵先生說，以往僅為資料就要跑好幾趟，現在只要進了信息共享庫，不需要再來回跑、重復交了。據富陽市環保局行政許可科科長汪東明介紹，這一舉措實施后，業主在審批過程中不需提供已在其他部門提交的材料，大大方便了群眾辦事。

　　前不久，市民俞瑞東創辦的五金制品公司剛剛拿到營業執照。從遞材料到拿執照，包括周末，前后還不到一個星期。俞瑞東說：“以前，我有個朋友也辦小五金公司，僅辦理環評手續就花了一兩個月，折騰得要命。”據悉，從今年1月開始，富陽市環保局按照富陽開展的投資審批制度改革，取消或簡化前置審批，充分落實企業投資自主權，取消了環保審批這一前置條件，象俞瑞東開辦的這種小企業可以直接領到營業執照。

　　針對如何邁入權力改革深水區，真正把權力置于陽光下有效運行，李百山滿懷信心地說：“要做到清單之外再無權，就要做到減權不減責，責任大于權力。要依法行政，努力為群眾辦好環保實事，不斷深化環保行政權力改革，使改革成為群眾利益的保護神，為群眾創造更加優美的工作生活環境。”