山東濟寧全速推進生態“三年行動計劃”

　　“始終堅持‘治氣當先行、治水當示范、綠化當模范’來建設‘美麗濟寧’,早日把孔孟之鄉建成天藍地綠、山清水秀、生態宜居的美好家園，使濟寧大地成為令人向往、引人自豪的美麗樂土，讓850萬濟寧人民生活得更有品質、更加幸福!”8月20日，濟寧市召開生態濟寧建設大會，市委書記馬平昌的話擲地有聲。

　　按照“落實年、突破年”的總要求，濟寧市委、市政府對生態濟寧建設進行再動員、再部署，舉全市之力實施生態突破戰略，全速推進“三年行動計劃”，加快提升生態文明水平，為打造魯西科學發展高地提供良好生態保障。

　　建設生態濟寧是戰略選擇

　　南水北調水質改善目標基本達成，各監控斷面水質全部達標;今年1-7月，城區二氧化硫和PM10濃度均值同比分別下降29.7%和3.4%、改善幅度位居全省第一位，“藍天白云，繁星閃爍”天數明顯增加;去年二氧化硫累計削減8.93%，超額完成“十二五”年度減排目標;今年1-7月造林 25.7萬畝、提前完成全年任務;曲阜成功創建省級生態市、泗水成功創建全國綠化模范縣……目前，濟寧正呈現經濟較快增長、污染穩定下降、生態持續改善的好局面。

　　“然而，這還遠遠不夠，我們要把生態濟寧建設擺上更加突出的戰略位置。”馬平昌表示，這是一項關乎濟寧發展的戰略選擇。

　　山東省環保廳廳長張波認為，建設生態濟寧是順應發展大勢的必然抉擇，他說：“濟寧的生態建設完全符合國家和省里提出的生態文明發展思路，符合濟寧實際，符合濟寧人民的期盼。”

　　建設生態濟寧也是加快轉型發展的必由之路，走出一條“依靠資源起步、憑借轉型跨越”的路子，是濟寧面臨的重大而緊迫的任務。“現在生態環境越來越成為衡量一個地區競爭力的重要尺度，生態環境越好，吸納聚集發展要素的能力就越強。從這個意義上講，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”馬平昌指出，這就決定了必須把生態環境作為最稀缺的發展要素，必須把生態資源作為最大的比較優勢，必須比其他地方更加重視做好生態建設和環境保護工作，最大限度地為加快資源型城市轉型發展拓展更大空間、提供強力支持。

　　建設生態濟寧更是群眾的熱切期待。據悉，今年上半年對各縣市區群眾滿意度電話調查結果顯示，在八項訪問內容中，環境保護是群眾提意見最多、不滿意率最高的一項。因此實施生態濟寧建設“三年行動計劃”，這是一項功在當今、利在千秋的重大民生工程。

　　以攻堅會戰姿態打這場硬仗

　　“三年行動計劃”明確了生態濟寧建設的主要目標，體現在藍天、碧水和增綠三項行動中：2015年年底前，環境空氣質量方面，濟寧城區環境空氣中二氧化硫、二氧化氮、PM10三種污染物年平均濃度分別較2010年下降20%、13.6%、27%，其他縣(市)區三種污染物年平均濃度分別較2013 年下降15%，大氣環境主要污染物總量控制方面，二氧化硫、氮氧化物、工業煤粉塵、揮發性有機物排放量比2010年分別減少19%、19%、30%、 18%;各斷面水質21項標準達到《地表水環境質量標準》，流域內“治、用、保”治污體系進一步完善，水環境監測、預警與應急能力顯著提高，COD和氨氮的排放量分別較2010年削減11.9%和12%;森林覆蓋率達到30%以上，城區綠化覆蓋率達到40%以上、綠地率36%以上，中心城區人均公園綠地面積達到11.91平方米以上，確保2015年創建成為全國綠化模范城市。

　　“這就要求在實際工作中要緊緊圍繞‘治氣當先行、治水當示范、綠化當模范’,堅持遠期目標與近期任務相結合，每年開展幾個戰役，以攻堅會戰的姿態持續掀起生態建設高潮。”馬平昌強調，要力保“三年行動計劃”全面落到實處。

　　政府在環保工作中既有領導責任又有監管責任，為此在加強環境污染整治過程中，需強化各級政府的責任，嚴把環評關口，強化源頭控制，將規劃環評作為引導產業準入、指導產業布局和區域功能定位的科學依據，嚴格控制高耗能、高排放行業發展和低水平重復建設，嚴防招商引資中的污染轉移。同時引導各類企業加快改造傳統工藝設備，壓減能源消耗和污染排放，確保不突破各項約束性指標。

　　濟寧將進一步完善生態補償機制，嚴格控制生態環境開發強度，加大生態修復力度，積極爭取政策搞好采煤塌陷地治理，并深入實施城鄉環境綜合整治，堅持專項整治與長效管理相結合，集中開展市容環境整治，完善城市公共服務配套設施建設，加大市容環境保潔力度，全面提高城市環境衛生標準。

　　“做好‘融’的文章”

　　“生態建設不是獨立的，而是應該融入到社會、經濟、政治、文化各方面的建設過程中去。在這里，做好‘融’的文章十分必要。”張波建議。

　　治理環境污染的過程，本質上就是轉方式調結構的過程。因此，調整優化產業結構，大力發展生態經濟，是生態濟寧建設的核心內容。“用行政手段打天下是領導部門熟悉的方式，優點是見效快，缺點是容易反彈。”張波表示，建設生態濟寧對當地的發展方式、結構調整、惠及民生等多個方面都有重要作用，因此最好與本地區的主業結合在一起，比如面向高耗能、高污染企業，不僅要引導宣傳，更要幫他們制定梯次階段目標，促使他們一步步更新換代、優化提升，從而調整結構、優化布局，甚至還可以包裝成招商引資的項目。

　　“這樣做結果將會如何，從南四湖治污的成績就可以得知，當初我們也認為南四湖的水能穩定達到地表三類是不可能完成的任務，但事實證明，環境治理、生態保護就像金礦一樣，全力去挖掘，總會有意想不到的收獲。”張波說。

　　同時，還應充分發揮生態建設對轉方式調結構的“倒逼”作用，抓住省政府支持濟寧資源型城市可持續發展的機遇，大力發展高技術高效益、低消耗低排放產業，加快建立生態產業體系，將生態建設“融”入到農業、林業等其他產業中去。比如：加快發展與節能環保密切相關的戰略性新興產業、生態高效安全農業，強化“以畝產論英雄”理念，以各類經濟園區為重點，加大對生產技術、生產工藝、生產流程的技術改造力度，以減量化、再利用、資源化促進生產方式轉變，提高資源利用效率、發展循環經濟，嚴格實行用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”控制指標，統籌管理和科學調度生活、工業、農業、生態用水，等等。

　　“當然，在抓落實上下功夫，建立長效機制，還需要全社會力量的推動，引導公眾樹立人與自然和諧相處和綠色消費觀念，自覺選擇節約環保、低碳排放的消費模式。”張波最后說。