山東籌建434個治污項目構建齊抓共管環保工作大格局

　　市控以上企業都建成了一套技術水平先進的治污設施、一套中水回用工程、一套固廢處置系統、一套科學的應急預案、一個標準化的實驗室……

　　這樣的高標準在很多發達地區縣市都很難做到，可2012年人均GDP僅為全國的56%、全省41%的山東省菏澤市做到了。

　　跟隨國家淮河流域水污染防治考核組，記者深入菏澤，無論是在單縣污水處理廠，還是在東明縣五里河濕地，都是由當地縣委書記或縣長手拿話筒，介紹他們的水污染防治工作，從決策到投資，從治理項目到綜合效益，侃侃而談，如數家珍，爛熟于心。

　　黨政“一把手”抓環保強力推進流域治理，只是菏澤市作為經濟欠發達地區做到環保不欠賬的一條重要經驗。

　　堅持把水污染防治工作放在戰略位置，菏澤市舍得花本錢，舍得投資金。僅2011年以來，籌劃建設了16大類、434個環保治污項目，完成投資30.48億元，建起了“治、用、保”流域治污體系，水環境質量持續改善。

　　監測數據顯示，2012年洙趙新河于樓斷面COD、氨氮濃度均值分別為18.39毫克/升、0.86毫克/升，東魚河徐寨斷面COD、氨氮濃度均值分別為22.34毫克/升、0.81毫克/升，萬福河湘子廟斷面COD、氨氮濃度均值分別為20.18毫克/升、0.66毫克/升，全部達到了國家和省規定的水質目標要求。2012年在地區生產總值比2007年增長1.6倍的情況下，3條主要出境河流斷面COD、氨氮平均濃度分別比2007年下降了 45.4%和58.7%。

　　◆科學的發展理念

　　把環保因素放在優先位置嚴把項目準入關，構建齊抓共管環保工作大格局，為做好水污染防治工作打下堅實基礎

　　“不管任務多重，困難多大，一定嚴格按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，堅決按期完成淮河流域和南水北調東線工程水污染防治工作各項目標任務。”這是菏澤市委、政府作出的莊嚴承諾。

　　面對經濟欠發達的現實，加快發展、實現跨越，盡快趕上全國、全省發展步伐，是全市968萬人民的殷切期盼，是菏澤市委、市政府最緊迫的中心任務。在推進經濟跨越發展過程中，菏澤市牢固樹立“環保優先”的發展理念，高度重視生態文明建設，堅決不走“先污染、后治理”的老路。

　　菏澤市環保局長楊自源告訴記者:市委、市政府堅持把環保工作納入經濟社會發展大局，開展任何一項工作，尤其在項目建設和產業布局上，把環保因素放在優先位置，嚴把項目準入關，堅決做到“四個不批”:屬于落后生產技術和設備的堅決不批;排污超過總量控制指標要求的堅決不批;不符合產業政策、功能區劃及規劃要求的堅決不批;環境風險評估和應急預案落實不到位的堅決不批。所有建設項目，在環保審批之前，任何職能部門不得辦理相關手續。僅2012年，全市因環保因素拒批的過億元項目就達17個。

　　科學的發展理念，為做好水污染防治工作打下了堅實基礎。

　　菏澤市把水污染防治作為“一號工程”來抓，多次召開市委常委會和市政府常務會議專題研究和部署，成立了由市委書記、市長共同擔任指揮長，15位副市級領導任副指揮長，20位縣區黨政“一把手”和22位市直部門主要負責人任成員的水污染防治工作指揮部。

　　實行市委常委包縣區水污染防治工作責任制，明確各縣區委書記是本轄區水污染防治第一責任人，縣區長是直接責任人，層層簽訂了目標責任書，將治污責任落實到各縣區和重點污染企業，作為約束性指標，納入縣域經濟社會發展考核體系，作為考核各縣區工作實績的重要內容，實行“一票否決”。

　　對各縣區和重點污染企業水污染防治工作情況，實行周調度、月排名制度，市委、市政府領導參加督察，按月在媒體公開公示，廣泛接受社會監督。對出境斷面水質不能按期達標的縣區，實行涉水項目區域限批，直至啟動問責。

　　市人大、市政協加強監督，多次組織視察。發改、財政、監察、環保、水利、城建等有關部門聯合作戰，各負其責，形成了黨委政府主導、人大政協監督、部門齊抓共管、全社會共同參與的環保工作大格局。

　　◆完善的治污體系

　　堅持“治、用、保”并舉，籌建16大類、434個環保治污項目，完成投資30.48億元

　　完善的治污體系，是改善流域水環境質量的重要保證。

　　菏澤市堅持“治、用、保”并舉，2011年以來，籌劃建設了16大類、434個環保治污項目，完成投資30.48億元。在106家市控以上水污染工業企業高標準建設了環保“十個一工程”，即:一套技術水平先進的治污設施、一套中水回用工程、一套固廢和危廢處置系統、一個規范的排污口和生物指示池、一套在線監控系統、一個事故應急處置池、一套科學的應急預案、一個標準化的化驗室、一套精細準實的臺賬和運行記錄、一支水平較高的環境管理隊伍。

　　此外，菏澤市自2012年1月1日起，所有涉水工業企業均提前1年，執行了《山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準》一般保護區及修改單標準。對原有9座城市污水處理廠，進行一級A處理工藝升級改造，全部具備脫磷除氮功能，實現了中水回用、污泥廠外處置、污水管網完善、市場化運作等“四個配套”。新建了總設計處理能力16萬噸的7座工業園區污水處理廠，完成了64座鄉鎮污水處理站建設，重點鄉鎮生活污水得到有效治理。

　　在抓好再生水循環利用方面，菏澤市投資1.5億元，建成了東魚河“截蓄導用”工程，年可攔蓄達標排放再生水4749萬立方米，每日向華潤電力(菏澤) 有限公司供水5萬立方米，同時可改善農田灌溉面積132.4萬畝。106家重點工業企業建設了廢水深度處理回用設施，年回用再生水2726萬噸，減少 COD排放量1600多噸、氨氮近200噸。

　　同時，全市選擇城市污水處理廠和重點企業排污口下游、支流入干流處等適宜區域，因地制宜建設了11處人工濕地和多處小型人工濕地群等水質凈化工程，對所有納污河道進行了生態修復，對城市污水處理廠和工業企業處理后的尾水實施了進一步凈化，構建了花城水邑美麗多姿的大生態水系網。

　　為持續做好水污染防治工作，菏澤市全面深入實施“河長制”。按照“一河一長、一河一策、一河一方案”的要求，由河流所在縣區的縣區委書記、縣區長、分管縣區長擔任河長。重點河流河段，由縣區委書記擔任河長，制定切實可行的達標實施方案。

　　市委、市政府成立了3個督導組，每半月對47個河流斷面水質情況進行取樣監測，分別以COD、氨氮濃度高低進行排名和通報;對縣區出境斷面水質不能穩定達標的，實行涉水建設項目區域限批，直至啟動問責。

　　◆安全的防控措施

　　針對預警、預防、應急三大環節，全面落實全防全控措施，保持對環境違法行為高壓態勢

　　構建安全防控體系，是維護流域環境安全的屏障。

　　針對預警、預防、應急三大環節，菏澤市全面落實全防全控措施，建立了科學高效的環境安全監控平臺，確保能夠及時預警，一旦發生事故，能夠及時反應，進行有效處置。

　　早在2009年，菏澤市就建立了覆蓋所有鄉鎮標準化的149個環保所，全部做到了人員、經費、車輛、監測設備四到位，實現了環境監管無縫隙、全覆蓋。全市對所有排污企業，全面實施派員駐廠制度，嚴格實行錯時執法、無縫隙執法，切實強化夜間、節假日等時段的監管，特殊天氣條件下的監管。

　　堅持每半月開展一次“整治違法排污企業、保障群眾健康”環保專項行動，市委、市人大、市政府、市政協的領導同志部署指揮，多次參加夜查行動。一旦發現違法排污行為，立即采取掛牌督辦、限期治理、停產整頓、取締關閉、責任追究等果斷措施，堅決予以嚴厲打擊，形成了“政府管理、環保監管、社會監督、企業自律”的環境監管責任體系。重點企業和污水處理廠達標率連年保持在98.5%以上。

　　菏澤市對市、縣區和重點排污企業三級環境監控中心進行了升級改造，實現“省、市、縣、企業”四級監控聯網，對污染源做到全天候、全方位、立體化監控。在9家城市污水處理廠、6家空氣自動站和60家重點污染源安裝高清視頻監控，20家重點排污企業安裝了電子閘門、總量控制IC電子卡，9家城市污水處理廠進水口安裝了重金屬自動在線，10個縣區出境河流斷面安裝特征污染物和重金屬自動在線，實現了全過程自動監管、自動報警和追蹤溯源，切實做到了環境污染事故發生或在線監控數據超標時，第一時間發現、第一時間處置。

　　此外，菏澤市修訂了市、縣區、工業園區和企業四級應急預案，充實了應急專家庫和應急物資儲備，定期開展應急演練，著力提高了應急能力。實行“超標即應急”零容忍工作機制和“快速溯源法”工作程序，一旦發現超標，24小時內鎖定污染源。在主要出境河流新建了10座應急事故攔河閘，形成了危化品灌區圍堰、事故應急池、總排污口應急閘門、河道應急攔截閘壩和人工濕地“五級應急防控”體系。