已有91個中央部門公布預算仍存核心信息模糊不清

中央財經大學教授曾康華

　　中央部門預算公布已近尾聲，截至昨日，已經有91個部門公布部門預算。公布的部門中，教育部的預算總額依然最高，為1856.7億元。

　　公開內容涵蓋5大部分

　　今年是中央部委推進預算公開工作的第三個年頭。

　　相較去年和前年，今年各部委預算報告格式較為統一，并將預算表依不同類別細化到款、項。各部門公布的內容涵蓋了部委概況，包括主要職能和部門預算單位構成;部門預算表，包括公共預算收支總表、收入表、支出表、財政撥款預算支出表和政府性基金預算支出五張表格;針對五張表格的預算安排情況說明以及名詞解釋等。

　　國稅總局保障房支出最高

　　從現有數據看，預算總額最高的是教育部，達到1856.7億元，僅保障房支出就達到42.6億元。緊隨其后的是國稅總局，達到866.86億元，但其保障房支出最高，達到45.7億元。衛生部預算支出總額第三，為801.95億元，保障房支出為26.25億元。

　　預算支出總額最少的為中國記協，支出總額為3287萬元，其中保障房支出506萬元。宋慶齡基金會預算支出稍高，總額為4116.9萬元，保障房支出168.3萬元;中國法學會支出總額5508.6萬元，保障房支出最低，為103萬元。

　　一些核心信息模糊不清

　　從此次公布的信息來看，雖然總體上比較統一，但核心信息依然模糊不清。

　　各部委對于預算安排情況的解釋程度也不盡相同。如同樣針對“外交(類)國際組織(款)”預算增加的解釋說明，財政部解釋為“2012年增設世行普遍投資專項經費”等，指明經費具體去向，而衛生部僅解釋為“根據與世界衛生組織等有關國際組織協定，相應增加捐贈支出”，未列明協定名稱，較為籠統。

　　■ 對話

　　預算公開促政府規范用錢用權

　　中央部門預算公開，今年跟往年相比有哪些優點?預算公開是否越細化越好?預算公開的難題在哪里?就此，記者對話中央財經大學教授曾康華。

　　多數公眾對“三公經費”感興趣

　　新京報：今年的預算公開，你覺得有哪些優點和不足?

　　曾康華：今年公布的時間早，且集中公布。格式比較規范，這說明中央部門預算管理作風在改進。但從核心信息上看，今年和去年比基本沒有明顯進步，有些內容公眾看起來依然模糊不清。

　　新京報：公布到什么程度，才是比較好的一個結果?

　　曾康華：社會各個階層、各個群體對預算公開內容的要求是不一樣的。以我為例，做一些學術研究，現有的基礎數據，已很能反映問題。但一些人可能對某個領域的數據感興趣，則需要更多的數據支撐。對絕大多數公眾而言，可能對“三公經費”、會議費等更感興趣。

　　公開“每一筆開支”不現實

　　新京報：公眾一直呼吁，預算越細化越好，最好能說明每一筆開支的來龍去脈。

　　曾康華：從某種程度上說，這種要求并不現實。比如，我想知道某領導每年在公務接待方面花了多少錢。如果這個領導帶著幾名員工出去請客吃飯花了三萬元，這怎么算?是每個人平均?還是都算領導的花銷?

　　新京報：之前北京的預算公開，就比較詳細。

　　曾康華：是的，北京這方面走在全國前列，但還有改進完善空間。比如有的部門動輒上千項的信息，沒有進行分類，公眾看起來頭暈眼花。

　　預算公開管理成本也須考慮

　　新京報：你覺得現在預算公開的難題在哪里?

　　曾康華：從主觀上說，每個人都不會愿意把自己的收入支出給大家看，政府部門也一樣。從客觀上講，信息公開也有成本，甚至有一些涉及國家安全不適宜公開。

　　新京報：你覺得現有公開能起到監督的效果嗎?

　　曾康華：公開本身就是公眾監督的結果。社會民眾的監督愿望強烈，促使政府公布財政信息。這幾年國家部委和北京，預算公開的步子還是走得比較快的，我們要看到這個進步。

　　同時，從“三公經費”也能看出公眾監督的意義。此前一直說這方面費用非常不合理，但從公開這幾年來看，“三公經費”的增幅很小，這說明監督作用起到了，促進了政府規范用錢和用權。