巴西能源業遭遇成長煩惱

　　5年前，巴西政府對構建能源大國信心滿滿，近年來在沿海發現的大量油田更是讓其堅定信心，一度自認有望到2020年成為僅次于俄羅斯和沙特的全球第三大石油生產國。

　　時至今日，一切都沒有想象中那么完美。巴西國內石油產量正在下降，乙醇產量也停滯不前，政府可能會采取電力配給制，因為如今水庫水位較低，雨水也不充足，幾乎所有的熱力發電廠都已啟用，整個形勢還籠罩著不確定因素。這一切都將對經濟帶來負面影響，巴西總統羅塞夫也將因此舉步維艱。

　　那么，問題到底出在哪兒呢?分析師和投資者認為，主要是由于早期政府對這一產業的過度樂觀，特別是當時巴西政府希望加大對能源產業的管控，而這一舉動最終只是嚇跑了不少投資者。

　　分析師克里斯托弗認為，巴西能源產業其實是政治決策的受害者。當巴西發現大量石油后，當局呈現出傲慢的態度。他們認為有足夠的能力來引導產業積極發展。

　　近來，羅塞夫公開消除了民眾對能源配給制的擔憂，并稱之為可笑，但不少能源分析師和投資者都認為，這種情況很可能發生。其實，巴西能源業的根源問題不在于政府的管控。數年來，巴西部分地區遭遇旱災，水電因此無法派上用場，水電目前占到巴西發電比重的2/3，較2005年的80%有所下降。這背后折射出巴西整個能源行業辦事低效，投資者也因此對巴西能源產業充滿焦慮。

　　巴西近來決心實現電網多元化，但遭受了來自環保組織的廣泛批評。事實上，這一決定有望結束自2001年來巴西國內廣受詬病的電力配給制。羅塞夫為此也左右為難，2010年當選巴西總統的她，當時獲選的部分原因是民眾對其管理能源產業的信任。從2003年到2005年，時任能源部長的她為防止國內出現電力短缺做出了主要貢獻，這也為在未來數十年將巴西打造為全球超級石油大國奠定了基礎。

　　時至今日，巴西能源行業的發展遭到了投資者的異議。在羅塞夫的領導下，政府對能源產業重度干涉，進而打擊了私人行業的投資信心。2012年巴西的經濟增長率也因此不到1%，位于拉美國家低位。近年來，羅塞夫對能源產業嚴加管控，同時還制止巴西國油提高汽柴油價格，但這些政策最終事與愿違。

　　巴西于2010年通過新石油法，該法案旨在加強政府對能源業的管控，特別是鹽下油田。在里約熱內盧和圣保羅附近的鹽下層油田儲量達到1000億桶。按照現有消費水平，這一儲量能滿足美國14年的石油需求，巴西100年的能源消費。但是，巴西政府并沒有決定立馬開采這些石油，而希望通過鹽下石油來拉動整個近海石油產業。

　　巴西基礎設施研究院研究員安德魯認為，政府制定的法律已生效，它應該促進巴西石油產業的成功，而不是形成阻礙。這一法律基本上將巴西國油視為未來油氣勘探和生產的獨家公司，特別是在很有前景的桑托斯盆地和坎波斯盆地，該地區占到巴西石油產量的90%。未來巴西國油責任更繁重，但是能否順利完成各項計劃，還不確定。巴西國油的產量已連續下降8個月。目前資金流動困難，面對政府要求的新開工項目，巴西國油實施起來面臨不小壓力。

　　自從該法律出臺后，包括埃克森美孚等計劃在巴西長久駐足的國際巨頭陸續減少投資。對一些美國油氣巨頭而言，在美國開采頁巖油氣比研究巴西復雜的近海油氣來得更為容易。

　　目前最受爭議的當屬政府的燃料定價政策。巴西政府不同意巴西國油提高國內汽柴油價格以與國際市場價格接軌，直接導致巴西國油去年第二季度出現13年來的首次虧損，煉化業的虧損達到80億美元。巴西國油按照國際價格進口汽油，但由于政府壓制價格，只能做賠本買賣。

　　將燃料價格保持低位是為了控制通脹，近年巴西年通脹率基本位于5.7%左右，接近中央銀行的預估上限，目前勞動力市場緊縮，低利率已推高了消費品價格。巴西財政部長稱，燃料價格今年可能上漲。巴西國油股價也因此受到影響。2008年巴西大規模油田的發現使巴西國油成為全球市值前十的公司，但此后并沒有多大起色。

　　人為壓低汽油價格已帶來各種負面影響，這導致生物乙醇競爭力下降、甘蔗產量減少，生物乙醇價格也因此飆升。巴西乙醇需求于2009年達到高峰，此后價格翻番。

　　生物乙醇之前占到巴西燃料銷售的20%以上，使用范圍甚至超過汽油，但目前其競爭力只在巴西兩個州。由于生物乙醇占到混合汽油比重的1/4，高價生物乙醇也隨之提高了混合汽油的價格。巴西政府被迫在2011年底決定將汽油中的乙醇含量降至20%，以防止其助漲通脹率。這些政策嚴重挫傷了巴西國油及乙醇產業。

　　另外，羅塞夫去年還計劃將電價調低20%，此舉被認為將大范圍提振巴西的經濟情況，但也會將政府與私營部門的關系降至冰點。據有關研究顯示，巴西國內電價一直位居全球第三。低電價或贏得消費者的支持，但同時將抑制公共事業公司的投資，此前巴西政府還希望后者投資數百億美元修建新大壩以滿足國內增加的電力需求。

　　能源分析師奧斯瓦多稱，巴西政府目前處境困難，能源業是巴西的阿喀琉斯之踵，政府應該理智對待，并全力解決目前的各種挑戰。