巴黎氣候談判突顯“承諾”信號

　　 《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議和《京都議定書》第11次締約方會議11月30日在法國首都巴黎開幕。

　　相較以往，此次會議可謂陣容空前。約150個國家領導人出席了氣候變化巴黎大會開幕活動。中國國家主席習近平在講話中指出，巴黎大會要加強《聯合國氣候變化框架公約》的實施，達成一個全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協議。

　　極強的政治寓意與決心，讓人們對于此次會議最終達成的共識寄予厚望。然而，受訪專家表示，盡管氣候變化談判或將迎來轉機，但未來由技術轉讓、碳排放權交易等問題帶來的不確定性仍值得警惕。

　　火藥味不再刺鼻

　　“與以往相比，此次氣候變化大會的新意在于，各國由過去的爭吵、抬扛變成了逐漸形成高度共識。”中科院科技政策與管理科學研究所研究員王錚表示，在過去的歷次氣候大會中，大家關注的焦點往往是如何把各自承擔的減排指標壓下去，激烈的爭執也使得一些國家不堪重負，陸續退出了談判。

　　“現在各國都在強調自主減排承諾，大家普遍認識到了保護氣候的重要性。”王錚認為，之所以會出現如此大的反差，或許與中美減排協議有關。

　　2014年，中美簽署了一項有關應對氣候變化和清潔能源合作的聯合聲明。聲明提出，美國計劃于2025年實現在2005年基礎上減排26%～28%的全經濟范圍減排目標，并將努力減排28%。而中國計劃在2030年左右使二氧化碳排放達到峰值，且將努力早日達峰，并計劃到2030年將非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

　　“作為世界上碳排放量最大的兩個國家，中美帶了個好頭。”王錚說。

　　150多個國家首腦的出席，也讓此次大會變得不同以往，但其深意還不限于此。

　　“這次大會的議程安排和歷次大會不同的是，把領導人的出席活動安排在了最前面。”清華大學公共管理學院教授、氣候政策中心主任齊曄在接受《中國科學報》記者采訪時指出，這種安排突顯了政治承諾的作用，弱化了談判人員技術性談判的作用。

　　正因如此，這次會議的火藥味也變得不再那么刺鼻。“各國對于減排承諾的爭執降低，轉向對資金支持、技術轉讓以及評估方法的關注上。”齊曄說。

　　技術轉讓須警惕

　　由發達國家向發展中國家轉讓低碳環保技術，似乎已成為解決氣候變化問題的一條必由之路。然而，這背后也潛藏著一份發展的代價與風險。

　　“有些發達國家的目的是希望發展中國家到他們那里去買技術。”王錚向《中國科學報》記者指出，這樣的做法雖然說起來好聽，但實際上效果不大。

　　在王錚看來，其本質是在幫助解決發達國家的產能過剩與發展問題。“結果很可能是，發展中國家好不容易賺來的錢最終又回到了發達國家手中。”

　　“如果是走‘賣技術’的路子，發展中國家最后很可能無力承擔，也就無法履行當初的承諾。”王錚指出，如果演變成這樣的結果，會議達成的共識或許將在3~5年內消失，“一定要謹防這種‘馬太效應’的產生”。

　　技術轉讓是必要的，但關鍵是怎么轉？“技術轉讓必須是廉價的，不能為了賺錢而轉讓，而且有一部分技術還應該是無償轉讓的。”王錚認為，如果有些發達國家不那么愿意出資，可以把手上的低碳技術ZL拿出來進行折算，頂替氣候基金。

　　“中國在氣候變化的談判中，始終處于被動狀態。作為一個大國，我們不僅要積極承擔責任，也要向世界其他國家提出我們的訴求。”王錚指出，這次自主減排各國都達成了協議，但是能否持續下去，還要看發達國家的誠意。

　　碳交易尚待研究

　　此前，《中美元首氣候變化聯合聲明》中提到，中國計劃于2017年啟動全國碳排放權交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業。

　　根據國家發展改革委公布的數據，截至2015年8月底，中國7個碳排放權交易試點累計交易地方配額約4024萬噸，成交額約12億元；累計拍賣配額約1664萬噸，成交額約8億元。而被納入控排企業的履約也在上升，2014年和2015年履約率分別達到96%和98%以上。

　　證券分析專家表示，已進行環保節能設備改造的控排企業，提供節能環保服務的技術公司以及已提前布局碳排放相關領域的企業，提供碳捕捉服務或碳匯的企業都將受益其中。

　　然而，對于碳排放權交易的可觀前景，王錚卻表達了謹慎的樂觀。

　　“碳交易在學術界歷來是有爭論的，它到底能夠起到多大作用，還有待進一步觀望。”令王錚感到擔心的是，如果政府不能對排放指標進行合理分配，很可能會在未來遇到問題。“誰多分誰少分很難把握，容易滋生權力尋租和腐敗現象。”

　　此外，作為碳排放權交易的兩種主要方式，統一價格密封式拍賣和向上叫價時鐘式拍賣也缺乏相應的研究報告。“在這種情況下，如果急匆匆地說2017年啟動（碳交易），是值得商榷的。必須在技術上加強研究，使政策制定真正做到科學可行。”王錚強調。