彌補差距落實差別化管控措施

　　近日，生態環境部召開2019-2020年秋冬季重污染天氣應急預案修訂部署動員會議，超前謀劃應對重污染天氣，會議提出的創新、務實之舉，受到各地和企業的普遍歡迎。

　　其中，對污染排放企業進行分類、實施差別化管控的激勵政策措施，廊坊市于2017年就在原環境保護部派駐的“一市一策”專家攻堅小組指導下進行了探索。在2017-2018年秋冬季期間，這一措施在京津冀“2+26”及周邊大氣污染傳輸重點通道城市全面施行。由于受多種因素影響，一些地方并沒有貫徹和實施好這一領跑政策。

　　從2018-2019年秋冬季看，基層落實重污染天氣企業差別化應急響應管控，存在以下問題。一是重污染天氣應急預案不合格、不完善。缺斤短兩、弄虛作假的問題普遍存在，許多重點污染源未納入應急減排清單，還有不少企業虛報假情、避重就輕地規避停限產要求。二是應急預案編制不實用、不合理。一些地方編制的應急預案，不嚴格執行分類標準，不嚴格為每一家企業量身定做，普遍存在雷同性問題，導致應急預案可操作性不強，減排的真實性受到挑戰，有的根本不能實現應急減排目標。三是應急管控措施不落實或落實不到位。有的地方編制應急響應預案不看減排看納稅，對納稅大戶要求低，對沒有納入排污證管理的企業放任自流。

　　出現上述問題的原因，主要是一些地方對差別化管控的政策沒有真正理解，對本地區企業的底數不清，對實施重污染天氣應急響應的目的認識不清。這些工作差距和短板，是導致差別化管控政策失力、重污染天氣應急管控失效的主要原因，必須堅決糾正。要補上這些差距和短板，筆者認為應從以下三方面做好工作。

　　一是吃透政策要求，補足政策不清差距，做到執行政策不走樣。如何制定秋冬季重污染天氣重點行業企業應急響應預案，生態環境部提出了明確要求，并出臺了激勵措施。各級地方政府應在認真學習、領會，切實提升業務認知、政策認知的基礎上，盡快動手，組織實施方案制定。各地要科學謀劃，認真培訓、嚴肅組織、周密安排，方案制訂上要慎之又慎，防止倉促決策后又反復修改。要按照環保績效水平，將企業分成A、B、C三類，分別采取不同應對措施，要做到執行政策標準不動搖、不走樣、不開口子，具體工作中不漏掉一家企業、不放過每一個污染排放環節。

　　二是摸準企業實底，補足情況不明差距，做到減排措施切實可行。要著眼把方案定實，組織專門力量下沉一線，摸清本地行業底數、企業底數、排放底數，通過與企業負責人見面，了解污染環節，從而謀求方案上下一致，防止“兩張皮”現象出現。要組織專家對每一家企業初審上報的應急減排措施逐一進行論證，既不能出現企業報什么就是什么的情況，也不能出現制定預案者拍腦門決策的情況；既要依靠專家，也不能一攬子都推給專家。要充分運用政策、充分發揚民主、充分依據科學，全面做好這件實事。同時，還要按照“可操作、可監測、可檢查”的要求，在預案制定階段，就要把后續的監管工作內容一并列入研究、決策范疇，寫入預案，防止定案、監查“兩張皮”。

　　三是認清污染危害，補足思想認識差距，做到協同防控協同受益。經過多年協同治霾，絕大多數地區優良天數大幅度增加，重污染天數大幅度減少。但在一些地區，重污染天氣仍會短時出現。實踐證明，影響重污染天氣的因素主要有兩個，一個是氣象條件，一個是排放水平。當前，重點區域大氣環境質量還處于氣象影響型階段，稍有放松，就可能出現大的反復。各地要充分認識到每一個重污染天氣過程的出現，都將會對一個區域、一個地方的空氣質量改善幅度產生嚴重影響，都會影響到大氣污染防治年度目標的完成。因此，必須真正推動協同治霾，真正把差別化管控方案定實。這不僅是有效管控重污染天氣在一個區域同時出現的關鍵，也是在高度靜穩、不利污染物擴散的氣象情況下，通過真正落實減排措施，實現本地污染降級的選擇。而落實好差別化管控措施，不僅是協同治霾的必由之路，同時也是規避被約談、問責的最佳選擇。