德班大會：兩大核心難題期待解決

　　聯合國氣候大會定于今天至12月9日在南非港口城市德班舉行。在《京都議定書》第一承諾期于2012年到期之際，要不要通過談判簽署第二承諾期？世界各國要不要在應對全球氣候變暖以及實行綠色經濟發展的道路上繼續堅定地走下去？這些問題不僅成為南非德班氣候大會的突出議題，也是衡量這次大會成敗的關鍵。

　　由于全球面臨經濟衰退，歐洲債務危機還在持續發酵，發達國家的立場開始后退，減排意愿消極。特別是在《京都議定書》第二承諾期的問題上，發達國家提出的2020年中期減排目標與發展中國家普遍要求的減排目標相距甚遠。此外，發達國家向發展中國家提供減排資金和環保技術援助的承諾也難以落實。這些都為德班氣候大會蒙上了一層陰影。第二承諾期談判前景難料

　　巴西專門研究全球氣候變化和可持續發展的研究員古斯塔沃?路德曼認為，盡管南北分歧很大，但發達國家與廣大發展中國家通過談判在最后一刻達成妥協的可能性較大。從歐洲方面來說，可能同意簽署第二承諾期的主要原因有：一是歐洲國家的政府和公眾環保和減排的意識強，他們希望人類擁有一個綠色的地球。二是歐洲公司在環保方面的技術先進，他們游說各自政府對德班氣候大會持比較積極態度，旨在今后搶占廣大發展中國家節能減排的產品市場。

　　路德曼說，廣大發展中國家也希望達成一個雙方都可以接受的協議。他們擔心，如果錯失這一機會，聯合國將信譽掃地，今后再舉辦全球氣候變化大會將會難上加難，發達國家可能不愿為發展中國家提供長期發展的援助基金。特別是對南太平洋的一些島國來說，隨著地球氣溫的上升和極地冰川的融化，海平面在不斷提升，不僅影響到他們的經濟發展，甚至威脅到他們的生存。如果這些小國單獨與美國、澳大利亞和歐洲國家進行雙邊談判，可能不太會引起對方的重視。

　　因此，無論是歐洲發達國家還是廣大發展中國家，雙方可能都不希望德班氣候大會的失敗。從這個意義上來說，德班氣候變化大會簽署第二承諾期的可能性比較大。

　　路德曼指出，目前的主要擔心是針對澳大利亞、日本和加拿大，因為這些國家曾揚言不接受第二承諾期。這究竟是這些國家的真實態度，還是一種兵不厭詐的談判策略，人們現在不得而知。但是，如果這些發達國家退出《京都議定書》第二承諾期，他們將被扣上破壞世界氣候變化大會的帽子，從而使這些國家的國際形象受損。因此從這個意義上來說，這些國家沒有理由退出第二承諾期。

　　路德曼還認為，美國對德班氣候大會的態度不是決定性因素，因為他從來沒有參加《京都議定書》，也沒有參與第一承諾期。但是美國對全球應對氣候變化非常重要，世界各國不能讓這個超級大國成為逍遙派，必須促使他以自己的方式加大減排力度，同時要為發展中國家的長期發展提供更多基金。

　　德班氣候大會比較好的結果是，發達國家可能以降低減排指標來換取第二承諾期，同時愿意提供更多的長期發展資金，幫助發展中國家實現減排指標。最糟糕的結果是，歐美發達國家要求大幅降低減排指標，同時不愿為發展中國家提供更多的發展基金。路德曼認為，如果雙方在規定時間內達不成妥協，德班氣候大會有可能從技術上延長第一承諾期的期限，以便各國在國內取得共識，同時不讓第一承諾期和第二承諾期之間出現空檔。發達國家須承擔相應責任

　　但是，英國戰略與國際研究所環境安全和科學政策研究員杰弗里?馬佐對德班氣候大會并不抱樂觀的態度。他最近在巴西舉行的一個學術研討會上對本報記者說，在哥本哈根氣候大會前，他對國際社會就氣候變化問題達成協議抱樂觀態度，但是哥本哈根大會的結果讓他到現在一直持悲觀失望的態度。他說，大多數國家的政府都意識到應對全球氣候變化的重要性和緊迫性，但問題是太難解決了，至少不可能很快得到解決。他說，要讓全球140多個具有不同利益的國家都接受協議，這幾乎是不可能的事情。

　　馬佐說，德班氣候大會可能會像哥本哈根大會一樣有近萬名非政府組織代表的參與，歐美一些非政府代表還兼任太平洋一些島國的談判代表或代表團顧問。西方非政府組織有自己的議題和動機，每當政府間談判提出新建議或新方案的時候，他們馬上把消息捅給西方媒體，從而使一些新建議和新方案產生見光死的效果。馬佐表示，如果真的要使聯合國氣候大會產生效果，其實有世界上最重要的20個國家聚集在一起討論解決方案，這樣容易達成協議。即使小國不接受這樣的協議，他們對全球應對氣候變化的影響也是有限的。

　　此外，發達國家應該在資金、技術方面支持發展中國家，1992年通過的《聯合國氣候變化框架公約》就已聲明這一點。然而，直到哥本哈根會議，才確定了300億美元快速啟動資金這個數額，發達國家還在資金使用和減排效果的“透明性”問題上大做文章。時至如今，300億美元到位不足三分之一，其中大部分還是原先向發展中國家提供的發展援助換了“包裝”而已。