我國將建食用農產品市場準入制度

　　為加強食用農產品進入銷售市場的監督管理，國務院法制辦官方網站日前發布通知，就《食用農產品市場銷售監督管理辦法》公開征求意見。

　　《辦法》意見稿中要求，市場開辦者應當建立食用農產品市場準入制度，網絡食品交易第三方平臺提供者應對入網食用農產品銷售者進行實名登記，保證食用農產品交易可追溯。消費者通過第三方平臺網購食用農產品致其合法權益受到損害的，在找不到銷售者時，由第三方平臺先行賠付。

　　市場開辦者應建入場銷售者檔案

　　允許違規入市最高可罰三萬元

　　意見稿提出，市場開辦者應當建立入場銷售者檔案，如實記錄銷售者名稱或姓名、營業執照或者身份證號碼、聯系方式、住址、銷售食用農產品主要品種、進貨渠道、產地等信息，保證食用農產品可追溯。銷售者檔案保存期限不少于銷售者停止銷售后的六個月。市場開辦者應當對銷售者檔案及時更新，保證其準確性、真實性。

　　市場開辦者應當建立食用農產品市場準入制度，對進入市場銷售的食用農產品產地或者來源證明、合格證明文件進行查驗，符合食品安全要求的，準予進入市場銷售。對無法提供產地或者來源證明、合格證明文件的，如允許其進入市場銷售，應當進行快速檢測或抽樣檢驗；檢驗合格的，方可進入市場銷售；檢驗不合格的，不準進入市場銷售。

　　違反前述規定的，由縣級以上食品藥品監督管理部門責令改正，并處三萬元以下罰款。

　　此外，鼓勵和支持市場開辦者采用信息化手段建立入場銷售者檔案，采集、保存食用農產品相關信息，建立食用農產品安全追溯體系。

　　批發市場須每天檢測食用農產品

　　未抽檢情節嚴重責令停止營業

　　根據意見稿，批發市場開辦者應當配備檢驗設備和檢驗人員，或者委托具有資質的食品檢驗機構，每天對進入批發市場銷售的食用農產品進行快速檢測或抽樣檢驗，并及時公布抽檢結果。發現不符合食品安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向所在地食品藥品監督管理部門報告，按照與銷售者簽訂的食用農產品質量安全責任協議處理。國家法律法規有規定的，按照法律法規處理。

　　鼓勵其他市場開辦者配備檢驗設備和檢驗人員或者委托具有資質的食品檢驗機構，開展食用農產品快速檢測或抽樣檢驗。

　　違反該規定的，由縣級以上食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停止營業。

　　建立農產品安全銷售者自查制度

　　明知不達標須承擔懲罰性賠償

　　意見稿明確，銷售者應當建立食用農產品安全自查制度，定期對食用農產品安全情況進行檢查，發現不符合食品安全要求的，應當立即采取整改措施；有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止銷售并向所在地食品藥品監督管理部門報告。違反該規定的，由縣級以上食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停止營業。

　　銷售者履行了本辦法規定的食用農產品進貨查驗等義務，有充分證據證明其不知道所采購的食用農產品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食用農產品；造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。

　　意見稿還明確了關于銷售者的懲罰性賠償規定，銷售明知是不符合食品安全標準的食用農產品，消費者除要求賠償損失外，還可以向銷售者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償的金額不足一千元的，為一千元。但是，其標簽、說明書存在不影響食用農產品質量安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。

　　網購第三方平臺入網須實名登記

　　未如實記錄最高可罰二十萬元

　　網絡食品交易第三方平臺提供者對入網銷售的食用農產品安全承擔管理責任，應如實向所在地食品藥品監督管理部門報告其名稱、地址、法定代表人或者負責人姓名、營業執照或者身份證號碼、聯系方式、食用農產品安全管理人員及身份證號碼、食用農產品安全管理制度、入網食用農產品銷售者名稱、數量等信息。

　　同時，如實記錄入網銷售者名稱或者姓名、營業執照或者身份證號碼、住址、聯系方式、銷售食用農產品主要品種及進貨渠道、產地等信息；發現入網銷售者有違規行為的，應及時制止并立即報告所在地縣級食品藥品監督管理部門；發現嚴重違法行為的，應立即停止提供網絡交易平臺服務，配合做好處置工作。

　　第三方平臺對入網銷售者未進行實名登記或者未履行報告、停止提供網絡食品交易平臺服務等義務，或者未與入網銷售者簽訂食品安全責任書，由縣級以上食品藥品監督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停止營業；使消費者合法權益受到損害的，應當與銷售者承擔連帶責任。

　　消費者通過第三方平臺購買食用農產品，其合法權益受到損害的，可以向入網銷售者要求賠償。第三方平臺提供者不能提供入網銷售者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，由第三方平臺提供者賠償。第三方平臺提供者賠償后，有權向入網銷售者追償。第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的，應當履行其承諾。