執法不能一“關”了之

　　——一封信引發的環保執法問題討論之三

　　本報對卡博特公司就地方政府環保執法“一刀切”造成的困擾致信中國石油和化學工業聯合會的報道，可謂“一石激起千層浪”，業內企業和有關人士紛紛向記者表達了他們的看法。

　　首先，“各打五十大板”有失公允。國際炭黑領軍企業卡博特公司被“一刀切”地列入當地采暖季執行限產50%的要求，凸顯出環保“一刀切”政策下合規化企的無奈。事實上，不少化企不止是采暖季被要求限產，召開一些重要的國際會議、舉辦重要的體育賽事、重要節假日以及空氣霧霾嚴重時，無論化企環保是否達標，都會一律被要求限產或停產。不少化企表示，這種不分青紅皂白“一刀切”的做法，表面上是“一碗水端平”，卻掩蓋了實質上的不公平，既是一種懶政行為，更是形式主義的翻版，讓那些環保達標的化企很受傷。

　　北京師范大學環境學院博士生導師陳彬教授接受記者采訪時表示，雖然正常的環保執法不能容忍違法企業討價還價，在某些特殊情況下由政府干預企業限產或停產也情有可原，但有些地方動輒就搞“一刀切”確實不妥，這不僅是懶政，也不僅是矯枉過正，而是濫用政府行政權力、過度干預市場主體。

　　國務院安委會專家咨詢委員會專家郝軍則表示，化工企業在環保治理和達標排放上的確存在著良莠不齊的現象，少數化企偷排亂放嚴重污染了當地環境，敗壞了化工行業的聲譽。對這種違法企業無論怎樣處罰都不為過。但是，簡單“一刀切”會傷及合規企業。

　　環保領域專家蘇立國則認為，近年來，隨著我國生態文明建設的深入推進，環保監管更加嚴格，尤其是經過四輪環保風暴的洗禮，行業大多數化工企業在環保上加大投入力度，環保設施更加健全，已經完全達到了國家規定的排放標準，甚至實現了零排放。對這類企業搞“一刀切”既傷害了自律化工企業的環保積極性，更傷害了實體經濟的發展。

　　其次，幫助企業達標才是目的。簡單粗暴的“一刀切”讓企業人人自危，正常的生產運營受到嚴重影響，這有悖環保風暴的初衷。

　　陳彬認為，環保風暴的目的，應該是幫助那些以前雖出現過環保違規情況但愿意改進的企業把環保搞好，讓那些執迷不悟的違法企業被淘汰；更為重要的是要讓那些遵紀守法的企業過得更好，通過嚴格執法起到積極的示范和帶動作用。

　　記者采訪了湖北、山東、江蘇、廣西一些中小化工企業，他們表示目前面臨的壓力更大，在高壓的環保重負下，必須要改進設備以達到整改要求，這需花費巨大成本，但即使如此，他們也擔心自己的行動跟不上不斷提高的環保標準。江蘇華友化工公司銷售主管曾偉反映說，他們前些年剛剛花巨資達到環保標準，在新的環保標準下又變回不合格。

　　記者在一個擁有500人的化工微信群發起討論，不少化工“微友”建言，在環保執法的過程中，可以更加人性化、階段化地推進環保企業的換代升級，給企業一個過渡期。政府也可規劃環保產業園區，設立符合實際的條件，讓小工廠入駐，對污染進行集中處理，形成多方共贏的局面。

　　再次，綠水青山與金山銀山并不矛盾。習近平總書記多次強調指出，既要金山銀山，也要綠水青山。但令人遺憾的是，少數地方政府及一些環保執法部門一味強調綠水青山，將其與金山銀山對立起來。當前我國正處于全面決勝小康社會的關鍵階段，沒有金山銀山是難以實現全面小康的。

　　鄂爾多斯某化工企業一位叫李玉明的“微友”訴苦道，在環保重壓之下，“風暴”所到之處，包括化工在內的企業大面積斷水、斷電、停產，工人停工失業，家庭生計堪憂。

　　某地一家民營企業老板張有順在電話中表示：很多中小化工企業主的全部身家都在工廠里，而無數工人正背負著房貸、車貸、養家、養老的巨大壓力，個別地方政府采取“一刀切”式整治，令不少無污染的企業也被強制關停，影響了民生，也引發了民怨。

　　郝軍告訴記者，化工不同于其他行業，化工企業安全生產追求“安穩長滿優”，停開車、低負荷或超負荷運行都不利于安全，易引發事故，特別是開停車的異常排放也容易造成超排現象，不利于減排。尤其在冬季，裝置一旦停下來，極易產生設備、管道凍堵，裝置停一次車損失十分巨大，且面臨著重大的安全風險。

　　陳彬表示，開展環保檢查，嚴格環境執法，從根本上說是為了使我國實現經濟與社會的可持續發展，而不是不要經濟。因此，一些地方“一刀切”的做法應該糾正，環保治理既要從嚴治污又要精準施策。