拒絕光污染到底有多難？

圖為國際空間站宇航員在太空拍攝的北京、天津夜景。

　　隨著我國城市化進程的加快，城市夜景帶來的光污染漸漸為人們所熟知。光污染是城市的“專屬”，有別于傳統的水污染、大氣污染和城市垃圾污染，它對人造成的影響是長期的，慢性的。受到光污染該找誰來解決，光污染的標準與危害性如何量化，城市版近期將為您解讀相關問題。

　　光污染是城市的“專屬”。隨著我國城市化進程的加快，為滿足城市形象建設要求，城市光源在過去的幾年內不斷增加，光污染這一原本陌生的詞匯漸漸為人們熟知。

　　然而，我們注意到，雖然光污染這一概念不時被媒體拿出來做一番文章，但相較于噪聲污染、水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等已取得一定成效或者已經有具體措施，我國的光污染治理進程十分緩慢，近年來也未有實質性進展。

　　光污染該誰來管?

　　目前我國對光污染沒有明確監管部門，環保部門很難強制介入，工商、城管、城建等與光污染治理相關的部門，因缺少界定標準和法律依據，只能各掃門前雪。

　　記者撥通了“12369環保熱線”，投訴LED屏幕夜間過亮的問題，得到的回復卻是“不能受理”。

　　工作人員解釋稱，我國目前還沒有明確的法律法規來界定光污染，環保部門更沒有依據來防治光污染，盡管投訴的人越來越多，但因為環保部門沒有執法權限而對這類投訴無能為力。

　　在工作人員的建議下，記者又撥通了北京市城管熱線“96310”。工作人員表示光污染屬于環保部門的職責范圍，應該向北京市環保局反映情況。當得知環保部門無法受理后，這位工作人員又進一步表示，如果LED屏幕屬于未經審批、非法設立的戶外廣告，那么城管部門將予以拆除;如果僅僅是光污染的問題，城市管理綜合行政執法部門也奈何不得。具體到記者投訴的這一屏幕是否手續齊全、經過審批，工作人員表示將在查實后予以回復。然而，一周過去了，記者仍然沒有得到回音。

　　為進一步了解相關情況，記者再次以設立霓虹燈戶外廣告為由，撥通了北京市市政市容委的咨詢電話，并獲悉，公共夜景照明建設方案需得到這個部門的行政許可，而商業用途的戶外廣告則由所在區(縣)的市政市容委負責。在工作人員提供的夜景照明建設方案申請材料中，記者發現，審批部門主要側重于夜景照明設施的效果和供配電系統，雖然對亮度和防眩目問題也有提及，但主要目的在于節能和避免機動車駕駛事故。在隨后的調查中記者看到，《北京市戶外廣告設置管理辦法》中雖然明確規定“在居住區及其周邊設置戶外廣告設施，應當避免噪聲污染、光污染和遮擋日照等對居民生活造成的不利影響。”但在審批中，記者并未發現相關工作人員對這一項有所提及，而且《管理辦法》中沒有任何切實可行的標準、定義以及懲罰措施，因而在實際操作中并沒有得到落實。

　　一位不愿透露姓名的業內人士表示，在我國，水、大氣和噪聲污染都有明確的主管部門，即便需要多部門共同監管，也都有明確的職責劃分。例如噪聲污染，按照分工不同，工業噪聲和建筑施工噪聲由環保部門監督管理，交通運輸噪聲由交通主管部門負責監督管理，社會生活噪聲由公安部門依據法定職責實施監督管理。而由于法律法規上的缺失，國家目前對于光污染并沒有明確監管部門，環保部門很難強制介入。工商、城管、城建、交警等其他各個與光污染治理相關的部門，也因為缺少界定標準和法律依據，只能各掃門前雪，除了對戶外廣告牌、路燈等進行職責內的整頓，再無法對光污染做更進一步的系統監管。

　　治理光污染有法律依據嗎?

　　我國有關“光污染”的環境立法仍為空白。《憲法》、《物權法》、《民法通則》等中某些條款僅可作為發生光污染糾紛時候普遍意義上的法律依據。

　　據介紹，早在上世紀70年代，國外就已出現為限制光污染而制定的法規和指南，而我國有關“光污染”的環境立法卻仍為空白。

　　在我國，進行環境污染侵權認定的基準法律——《環境保護法》，甚至沒有將“光污染”寫進去。北京市環保局相關負責人表示，被投訴的光源來自霓虹燈、廣告牌、夜間路燈和玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石、各種涂料等，甚至還有光輻射，涉及范圍廣、污染界定難、解決難度大，加之各種條件尚不成熟，對于城市居民所受光污染的侵害，環保部門的確愛莫能助。他認為此類糾紛恐怕只能訴諸法律。

　　那么我國適用光污染糾紛的法律又有哪些呢?記者為此咨詢了律師事務所。據介紹，《憲法》、《物權法》、《民法通則》等中某些條款或可作為依據。如《物權法》第89條、90條對不動產相鄰關系和處理污染糾紛做出了規定，《民法通則》第83條對“采光權”進行了明確規定。但這位律師也表示，這些條文僅僅是作為發生光污染糾紛時候普遍意義上的法律依據。

　　而到底什么是法律意義上的污染，光輻射到什么程度為違法光污染，應該受到怎樣的處罰，到底由哪個部門對光污染實施監管和實施處罰，到目前為止，都還沒有法律規定。至于賠償問題，盡管專家研究發現，長時間在白亮污染環境下工作和生活的人，會導致視力急劇下降和白內障發病率增高，而醫學界也早有人提出，長期生活在人工白晝的“不夜城”里的人，夜間睡眠質量將受到很大影響，人體生物鐘紊亂，嚴重威脅身體健康。但類似宗阿姨提出的“頭昏心煩、失眠、食欲下降、情緒低落、身體乏力”等癥狀與光污染之間的因果關系還沒有確切的證明，因此難以明確賠償。

　　地方法律法規健全嗎?

　　地方法律法規并未能夠對光污染做出明確界定，缺乏系統性，不能從根本上解決城市發展帶來的日益增多的光污染問題。

　　記者查詢了解到，隨著光污染問題的增加，特別是其對道路交通安全的隱患逐漸凸顯，北京、上海、天津、武漢等城市紛紛出臺了類似的景觀燈光設施管理辦法，以規范大型LED顯示屏。如上海市的LED大都被安置在沿江區域。北京市于2008年4月開始施行《北京市戶外電子顯示屏設置規范》，規定公安交通管理部門負責對戶外電子顯示屏的設置進行交通安全評價，還規定了主干道兩側顯示屏不得播放活動畫面。

　　這些城市出臺的相關地方性法律法規，雖然在一定程度上能有效地減少光污染源，使得相關部門在治理時能做到有據可查。但總體而言，這些地方性法律法規并未能夠對光污染做出明確的界定，而僅僅是對光污染問題中表現比較突出的某些問題做出了強制性的規定，缺乏系統性，較為片面，并不能從根本上解決城市發展帶來的日益增多的光污染問題。而倘若不能本著以防為主、防治結合的原則對光污染進行立法，從源頭防治光污染，那么城市污染治理很容易陷入“先污染、后治理” 的境地。