探索建立污染源信息管理體系

　　很多地方環保部門都曾遇到過這樣的難題：在需要了解污染源情況時，就要臨時下發各類統計報表或者赴現場核查。并且，來自不同信息渠道的同一污染源信息并不完全一致，這導致污染源環境信息存在規范性和嚴肅性不足的問題。因此，筆者建議，當前亟待在全國建立一個統一、規范的污染源信息庫。

　　污染源信息為何家底不清？

　　造成污染源信息不清主要原因有：

　　責任混淆。污染源信息方面的家底不清，本質上不是信息采集能力問題，而是信息不對稱的問題。以往環境管理中，排污企業基本上是在被動接受調查（如污染源普查和環境統計）。即使是主動申報的信息如排污申報，環保部門會以核定后的數據作為收費依據。久而久之，企業在環境信息方面的主體責任缺失。再加上對企業申報虛假或者不實的信息缺乏有效制約手段，導致很多基層環保部門在環境信息方面只能越俎代庖。這樣就造成責任混淆，后果就是信息家底不清。

　　概念混淆。目前獲取污染源環境信息的主要渠道是：環境統計、污染源普查和排污申報。這3塊工作所依據的法律法規不同，信息采集范圍不同，信息內容和用途也不同。工作中，環保系統各業務條線往往只認自己這條線的數據，數據就失去了統一性。污染源信息是客觀存在的，理論上不存在3套數據。目前在數據管理上存在困境，原因在于混淆了真實性的概念。主要表現為企圖追求污染源信息“科學意義上”的真實性，而忽視了信息管理程序上的“唯一性”。其實，只有信息采集程序上的“唯一性”，才能保證污染源信息“法律意義上的真實性”。污染源信息有“科學上的真實性”和“法律上的真實性”兩種屬性，兩種真實性雖有聯系，但有本質的區別。在環境管理中更有意義的其實是“法律上的真實性”，而非以往爭論不休的“科學上的真實性”。這種概念上的混淆，導致了一系列制度設計上的偏差。

　　定位混淆。每一種信息采集渠道都應有特定的工作指向，如果定位發生混淆，就會造成重復勞動和行政資源的浪費。就排污申報而言，當前的排污申報表包含了太多《排污費征收使用管理條例》規定以外的信息。看似全面采集，其實真正用到的只是和排污收費有關的信息，其他信息并沒有真正得到關注，造成了巨大的信息浪費。

　　如何建立污染源信息管理體系？

　　近年來，各方為解決環保系統家底不清的問題進行了有益探索，但是思路多是希望用技術來解決管理上的問題，實際效果不明顯。相比信息技術本身，目前更大的障礙在于信息管理的觀念和體制。下一步，建議通過以下幾方面工作來探索建立污染源信息管理體系。

　　一是建立健全污染源信息管理制度。有關部門可以考慮出臺《污染源信息管理辦法》，明確污染源信息的采集、管理和使用要求，規定信息采集的范圍和內容，落實信息管理責任。環保部門內部應設立專門的污染源信息管理機構，歸口管理相關工作。

　　二是明確污染源信息管理責任。要界定企業、環保部門、公眾等不同主體在污染源信息管理中的責任。新《環境保護法》雖然取消了排污申報的規定，但強化了重點排污單位環境信息公開的規定。企業對環境信息公開負主體責任。環保部門對企業環境信息公開負有監督責任而不是核定責任，可以根據舉報或者工作需要對信息發布的情況進行核查。公眾有權對企業環境信息公開情況進行監督。

　　三是界定污染源信息采集范圍。應當明確污染源信息采集的范圍和內容，更加突出和體現與企業市場秩序相關的信息。應采集經工商登記的企業信息；采集與環境行政執法相關的信息，包括行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等內容；對其他環境管理信息不作強制要求，以企業自愿申報（或公開）為主。

　　四是建立全國統一的污染源信息管理系統。結合排污許可證管理制度，應建立全國統一的污染源信息管理系統，并與全國企業信用信息公示系統互聯互通。給企業核發排污許可證的同時，要明確信息采集和登記的范圍。排污許可證設正本、副本，還有配套的IC卡。每個企業擁有唯一的IC卡，其作為企業辦理環保相關業務必備的識別卡，可以用于環境管理各領域。

　　需重點處理好哪些關系？

　　在污染源信息管理體系的建立中，需重點處理好以下幾方面關系：

　　一是環境統計、污染源普查、排污申報與收費工作的關系。這3項工作都有面向企業的環境信息采集作用，但工作的范圍和內容不同，自然會造成數據不一致。但是，謀求三表合一又不太現實。新《環境保護法》已經取消了排污申報的規定，費改稅是大勢所趨。以“企業申報，環保部門核定”的信息采集渠道也將結束。環境統計和污染源普查由于受限于統計法，不能用于微觀的執法監管。因此，要建立面向企業的環境信息管理體系，必須跳出原有的工作格局，充分利用企業環境信息公開和排污許可證管理的手段，強化企業的主體責任。

　　二是與污染源監察工作的關系。對污染源實施環境監察，實際上就是信息的采集和核對過程。以往的環境監察中，很多時候就是重新建立企業環境信息臺賬的過程，工作效率很低。在明確了企業公開信息的主體責任后，環保部門就可以對照公開的信息和排污許可證載明的信息實施檢查。發現有不符情況，首先要追究企業的信息管理責任，然后再追究相關的環境違法行為，這樣就能確保污染源信息的真實性。

　　三是與排污許可證管理的關系。加快出臺排污許可證管理條例，要參照公安部門的戶籍管理經驗，確保排污許可證信息的權威性和嚴肅性，要求企業對其申報信息的真實性和準確性負責。環保部門依據排污許可證載明的信息進行管理，對與許可證內容不符的，應當要求企業按照許可證內容調整其生產內容和排污行為，而不是根據所謂的實際情況更正排污許可證信息。