控煙將開始，深圳準備好了么？

飯店是吸煙的重災區。

　　從3月1日起，深圳將正式實施新的控煙條例，執法部門也已經準備好了罰單。深圳的控煙場所和煙民準備好了么?

　　新條例實施后，各部門如何執法將是一個考驗。昨日，中國疾病預防控制中心、深圳市慢性病防治中心及清華大學國際傳播研究中心共同舉辦了“無煙深圳報道研討班”。記者了解到，深圳機場T3航站樓設置的6個吸煙室不符合新控煙條例的規定，餐廳網吧仍是吸煙重災區。據悉，從3月1日起，深圳機場 T3航站樓6間吸煙室將全部關閉。

　　場所

　　餐廳網吧是吸煙重災區

　　深圳早已啟動醫療衛生機構、校園、公共交通、機關單位四大公共場所的無煙環境創建，相比這四大場所，餐廳、網吧、商場衛生間等公共場所的控煙形勢不容樂觀。市控煙辦相關負責人表示，目前餐廳、網吧等場所是吸煙“重災區”，控煙工作尤為艱巨。

　　昨日下午2點，在福田區竹子林一家餐廳內，一進入餐廳就能聞到煙味。記者坐了幾分鐘后，看到一個年輕人開始吸煙，服務員立即送來了煙灰缸。沒過幾分鐘，餐廳廚師從廚房走出來，也開始吞云吐霧。在餐廳一個角落，記者找到一張撲克牌大小的禁煙標識。記者向服務員投訴有人吸煙，他們表示吸煙的人很多，沒辦法禁止。對于將要實施控煙，服務員表示不清楚。

　　在南園路一些茶餐廳和餐館，記者看到都有消費者在吸煙，且餐桌上都放置了煙灰缸，禁煙標識也很不明顯。在羅湖一家咖啡廳，大廳內貼了禁煙標志，消費者被告知不允許吸煙。但是在包房內沒有禁止抽煙，顧客一邊抽煙一邊玩棋牌。

　　此外，網吧、商場的公共洗手間也仍然是“老煙槍”的聚集地。一位市民說，幾乎每個公共場所的男衛生間都存在吸煙的情況，從門口經過都能聞到煙味。

　　T3航站樓設吸煙室不符合條例

　　承諾在2011年12月31日前實現100%無煙的四類公共場所如何鞏固控煙成果也面臨考驗。昨日，市人大法工委辦公室副主任張凌談到，機場T3航站樓設置了6個吸煙室，不符合條例規定。T3新航站樓2013年11月28日啟用，“為何還要設吸煙室，在設計方案上就存在問題。”張凌說。

　　昨日下午，深圳機場回復記者表示，依照民航局相關規定，機場作為公共場所需設置一定數量的吸煙室。目前新航站樓共設置了6間吸煙室，均是在建設期間已完成規劃設計。據了解，2013年初，市人大常委會教科文衛工作委員會就《深圳經濟特區控制吸煙條例》的制定進行意見征詢，深圳機場提出在航站樓隔離區內實行限制吸煙，并分別在樓內、外設立吸煙室和吸煙點。但此意見未得到相關部門回應。

　　機場設置吸煙室一直受到社會關注，首都機場一度關閉吸煙室后又重新開放。記者查閱資料發現，目前北京、廣州、上海、蘭州等國內大機場均被列為限制吸煙場所，在相關場所明顯劃定吸煙區域與非吸煙區域，并配有吸煙室為旅客服務。深圳機場表示，為配合控煙條例的實施，將于3月1日起關閉航站樓內現有的6間吸煙室。對于是否考慮設置室外吸煙室，機場表示目前沒有規劃。

　　執法

　　發現違規吸煙，該如何執法?

　　深圳控煙辦已經統一制定了一批《控煙執法文書》，包括簡易程序處罰決定書、行政處罰決定書、現場筆錄、強制執行申請書等文書，并發放到各控煙執法部門和各區，供開展執法行動所用。

　　根據《深圳市控煙執法工作指南(試行)》，個人吸煙處罰標準分為50元、200元、500元三個檔次。個人在禁煙場所吸煙且不聽場所經營者、管理者勸阻的，或個人在禁止吸煙場所禁煙，被控煙執法人員發現的，罰款50元。如果不聽勸阻繼續抽煙、仍不熄滅煙頭的，或面臨200元罰款;存在拒絕繳納罰款、出言侮辱、暴力威脅等有礙執法的，或面臨最高500元罰款。

　　條例生效后如何在實際執法中落實處罰，還有很多需要解決的問題。市衛計委疾控處處長林漢城介紹，在《深圳市控煙執法工作指南(試行)》中特別提到對吸煙處罰的認定，有條件可通過拍照、錄像等方式收集、固定證據，以減少和避免執法爭議。

　　“對個人處罰尤其具有很多不確定因素，耍賴、吵鬧等情況有可能存在。我們預計到了，所以在條例和執法工作指南中設有不同金額的處罰。”林漢城說，“還是要根據執法的事實過程進行探索，不斷修訂執法指南。”

　　違規吸煙被查處，罰款如何交?

　　據悉，控煙所繳納的罰款將歸到財政設立的統一賬戶中。“罰款50元的當場收繳和開單，200—500元的現場開罰單，要求其到指定銀行和賬戶進行繳納。”林漢城說。

　　“如果個人不肯交罰款怎么辦?”“執法時，如果個人不提供身份證，不繳納費用怎么辦?”有記者在現場提問。林漢城說，指引里要求執法人員講道理，如果拒不執行，可以通過公安部門協助執法。“我們也設想過可能會出現無法處理的情況，比如對方不吭聲，不提供任何信息，到時看這類情況多不多再考慮對策。”

　　不過林漢城表示，深圳市民素質整體較高，制止吸煙應該還是會聽，現場罰得比較容易。根據執法指南，如果不交罰款，執法部門會向法院申請強制執行。

　　■它山之石

　　“部門執法積極性難調動”是通病

　　目前我國共有北京、上海、天津、哈爾濱、廣州等10個城市實施了城市公共場所控煙條例，深圳、長春、唐山等也即將實施。香港2007年頒布公共場所“禁煙令”。從實施效果來看，香港無疑是最好的。

　　中國疾病預防控制中心控煙辦副主任楊杰介紹，與內地控煙執法不同，香港側重于對個人處罰，不做口頭警告，只要發現個人吸煙就開出罰單，而對場所只進行勸阻。從1982年到2011年，香港吸煙率從23.3%下降到10.7%，“預計到2023年香港能全面消除吸煙，也就是吸煙率下降到5%以下。”

　　雖然我國實施控煙的城市在立法中確定了執法隊伍、監督管理保障、組織機構建立等方面，但是從目前的實施情況來看，普遍存在執法部門積極性不高、缺乏系統宣傳、行業和單位缺乏行動、多為運動式執法、缺乏有效監督和問責機制等問題，導致實施效果并不明顯。“各執法部門重視程度不一樣，多部門執法的主動性和積極性沒有調動起來，沒有融入到本部門的日常監督工作。”

　　深圳控煙條例實施后，將是衛生、公安、城管、交通、市場監督局、文體旅游局等多部門聯合執法，楊杰建議建立機制來調動和協調各部門聯合執法的積極性，“比如像上海一樣建立聯席會議制度，定期發布評估白皮書，給各執法部門的執法排名等。”