改善水環境需采取綜合措施

　　我國的水污染問題，成為當前公眾關心的環境熱點之一。那么，我國的水污染程度怎樣，造成水污染的根源何在，如何有效改善我國水環境現狀?本版約請國務院發展研究中心社會發展研究部室主任周宏春，對此進行探討。

　　我國水環境情況如何?

　　局部改善，整體不容樂觀

　　我國的水環境總體情況如何，近期公眾關注的飲用水水質又如何，在國家相關部委的年度公報中都有體現，可以從以下3個方面分析。

　　首先，全國整體水環境情況可以從環境保護部《2012年環境狀況公報》中找到答案。其中顯示，2011年，全國廢水排放總量為652.1億噸，COD 排放總量為2499.9萬噸;氨氮排放總量為260.4萬噸。全國地表水總體為輕度污染，湖泊(水庫)富營養化問題依然突出。長江、黃河等10大水系 469個國控監測斷面中，Ⅰ類～Ⅲ類、Ⅳ類～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例分別為61.0%、25.3%和13.7%。我國管轄海域海水水質狀況總體較好，符合第Ⅰ類海水水質標準的海域面積約占管轄海域面積的95%。

　　第二，我國飲用水水質總體上可以達到相關標準。根據水利部《2012年水資源公報》顯示，全國環保重點城市主要集中式飲用水水源地的水質情況良好。在 2011年全國評價的634個地表水集中飲用水水源地中，按全年水質合格率統計，合格率在80%及以上的為452個，占評價水源地總數的71.3%;同時，《2012年環境狀況公報》表明，2011年重點城市年取水總量為227.3億噸，服務人口1.63億、達標水量占90.6%、不達標水量占 9.4%。

　　第三，我國目前的環境形勢可以整體判斷為局部改善、整體不容樂觀，這一判斷同樣用于水環境。采用《地下水質量標準》(GB/T14848-93)，水利系統對2011年北京、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、海南、寧夏、廣東等9個省(自治區、直轄市)域內857眼監測井水質監測資料進行了水質分類評價。結果顯示，適用于各種用途的Ⅰ類～Ⅱ類監測井占評價總數的2%;適合集中式生活飲用水水源及工農業用水的Ⅲ類監測井的占21.2%;適合除飲用外其他用途的Ⅳ～Ⅴ類監測井占76.8%;主要污染項目是總硬度、氨氮、礦化度等。

　　哪些因素導致水污染?

　　原因多方面，包括發展階段、唯GDP論、產業結構、技術水平等

　　幾年前，一位受訪的地方干部說過，經濟越發達河水越臟。此話雖然“雷人”，卻得到不少人的認可。這句話反映了經濟發展與環境質量之間存在一定聯系，即在經濟發展水平不高時，環境質量一般較好;隨著經濟發展特別是工業發展，污染物排放量增加，環境質量會下降;當經濟發展到較高水平的階段后，環境質量又會變好，這就是著名的“倒U型曲線”。但是，這句話僅與中國發展階段的污染特征相吻合。造成我國水環境污染的原因并非只是經濟發展，而是多方面的。

　　第一，存在認識問題。我國一些地方領導和行業人士對環境保護的認識存在偏差，環境保護對地方來說是“要我干”而不是“我要干”的事。一些地方仍以 “GDP論英雄”，領導任命與環保業績不掛鉤，或者采取“以鄰為壑”的做法，將污水排放到公共水體或臨近地區的河道。如果不改變只看GDP的這一標準，我國的水污染現狀難以改變。

　　第二，發展階段所致。我國仍處于工業化和城市化加速階段，建筑物、鐵路、公路、機場等基礎設施建設需要消耗大量資源能源，排放大量廢物。快速工業化階段是資源消耗多、污染物排放量大的階段，還沒有一個國家能在這一階段避免環境污染，發展階段和發展方式的“路徑依賴”決定的。

　　第三，產業結構不合理。目前，我國新一輪經濟增長的帶動產業是重化工業。比如，我國鋼鐵產能達到10億噸、產量7億噸;水泥產量達20多億噸，約占全球的60%。重化工業的單位產品產值能耗物耗明顯高于輕工業和農業，消耗能源資源就要排放廢物。然而，在發展過程中，不能以此為借口不重視環境保護。

　　第四，技術水平不高。我國的技術水平參差不齊，先進技術與落后技術并存，雖然一些國際領先技術在我國已經出現，但面廣量大的還是相對落后的技術工藝。一些污染型企業的污染治理水平和技術不夠，存在巨大環境風險。另一方面，我國農業中大量使用化肥和大型養殖場造成的污染也比較重。研究表明，來自農業和農村的污染源已經占水體污染源的50%以上。

　　第五，環保投入沒有高效利用。“十一五”以來，我國環保投入迅速增加;與水污染治理有關的產業發展迅速，城市污水處理廠建設加速，對水環境質量的改善起了積極作用。但另一方面，環境保護資金的利用效率需要引起特別重視。固然，水污染治理離不開投資，但有了投資就能保證水質明顯好轉、就能保證群眾飲水安全嗎?也不一定。因此，在加大環保資金投入的同時，更應重視資金的利用效率，以盡可能少的資金投入達到保護環境的目的。

　　第六，企業社會責任缺失。環境是一種公共物品，具有外部性特征，也是“市場失效”的領域。由于環境的所有權缺乏，人們往往會忽視或過度使用海洋、河流等環境資源。比如，河流不屬于任何人，很容易成為化學廢物的排放場，因而導致較大范圍內的水污染。

　　信息披露和公眾參與不足。公眾是推動環境保護的主要力量，公眾環境保護意識的提高，反過來也可以推動環境標準的產生和修訂。近期，我國各地揭露的水污染事件很多，說明公眾在監督環境污染方面發揮了積極作用，從長期看，應當進一步發揮公眾的監督作用，以此推動我國環境標準的提高和水質的改變。

　　另外，客觀方面分析，由于我國的水體環境容量相對有限，一些封閉水體或湖泊的環境容量很小，多年超額排放污染物導致的水體污染，積累起來更降低了水的納污能力，致使許多水體的環境容量接近甚至超過最大值。這時，即使向這些水體排放一點污染物，也會導致污染嚴重的結果。正如一個水盆在最初滴入黑墨水時，會被消納;但當墨水超過一定量，盆里的水就會發生質的變化，會被染黑。

　　改善水環境有哪些建議?

　　治理重點領域，強化政府和企業的責任，加大環境經濟政策創新

　　那么，如何切實改善水污染現狀，提高水環境質量?

　　第一，加大重點領域的污水治理力度。我國目前的污染物排放量居高不下，須采取源頭減量、過程控制和末端治理等措施，加大重點污染型行業的污染治理力度，傳統產業導致的水污染也不容忽視。另外，我國眾多的湖泊河流水體富營養化問題嚴重，其原因在于我國是世界上單位農田化肥用量最高的國家之一，規模化養殖場的廢棄物排放量大面廣。因此，迫切需要提高農業化肥的使用效率，治理規模化養殖場排放的污染物，以明顯改善水環境質量。

　　第二，發揮政府的干預作用，切實改善水污染狀況。政府的作用一是政策引導，創造好的制度環境和市場環境，為水污染治理創造條件。適當提高廢水處理收費標準，在處理廢水規模達不到治污企業保本水平時，政府應給予一定補貼。二是依法監督企業排污行為，由于市場的逐利性，政府必須加強對排污企業和治污企業的監管，以確保發揮環保設施的社會效益，維護公平競爭的市場環境。

　　第三，完善環境經濟政策，避免執行“走樣”。應將“誰污染誰治理”政策轉變為“誰污染誰付費”;并以“污染者付費”為重點，在執行好現有環境政策的同時，加大環境經濟政策創新，促進環境污染外部成本的內在化。修訂相關法規標準，不斷完善廢水排放標準，加大執行力度。

　　第四，強化企業社會責任。出于降低成本的目的，部分企業的污水未經任何處理就偷排到公共水體，將污染治理的成本轉嫁給社會。這種狀況必須扭轉，企業在追求經濟效益的同時，必須嚴格執行環境法規與標準，承擔相應的環境保護和社會責任，自覺治理污水。

　　第五，加強對水污染情況的監督，加大重點行業的污染治理。完善監測體系，為水污染治理奠定基礎。完善水環境質量的發布制度，規范信息發布行為，發揮公眾的參與和監督作用，滿足公眾對水環境質量的信息需求。