政協一號提案聚焦科技指引萬億市場契機

　　全國政協“一號提案”揭開神秘面紗：將目光聚焦在科技領域。在各界人士看來，作為建設國家創新體系的重要部分，科技領域蘊含著超萬億巨大市場。科技領域涵蓋電信服務、計算機軟硬件、新材料、新能源、航天航空、生物醫藥、互聯網等多項細分領域，市場潛力巨大。

　　據上證報報道，全國政協十二屆二次會議提案組消息，今年的一號提案為來自九三學社中央的《關于發揮市場配置科技資源的決定性作用，讓創新活力競相迸發的提案》。

　　“提案”稱，十八屆三中全會提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發。在新的歷史起點上，九三學社建議，要充分發揮市場在配置科技資源的決定性作用，讓全社會創新活力競相迸發。

　　第一，以績效為導向，建立健全針對不同創新活動的分類評價機制，改進科技資源配置方式。對于基礎研究，要不斷完善同行評議，逐步規范國際評估體系并加大推廣實施力度；提高對大學和研究機構固定投入的比例，開展相應的人員職稱制度改革。對于產業技術創新，應采取市場評價的辦法，以普惠性政策調動企業和社會的創新積極性。如，弱化甚至取消科技進步獎，以減少政府的不當干預；試行“項目貸款制”，即在政府技術創新項目中采用低息或無息貸款形式進行投入，貸款需在結題后償還，對于轉化效益突出的項目，可予減免；通過稅收減免、“劃線補助”等后端補助方式，實現市場對技術創新成果的評估、篩選和激勵；總結科技銀行試點示范經驗，加快推廣混合所有制的科技銀行發展；進一步細化落實政府采購政策，發揮政府采購對創新的激勵作用。

　　第二，推進應用型研發機構市場化、企業化以及研發成果資本化。支持大批小微科技企業和新型研發組織進入應用研發的各個環節，做優做強科技服務業；推進技術市場建設，明確產權關系，促進產權交易；盡快推廣知識產權法院，大力發展知識產權經營企業，提高知識產權特別是公知公用知識產權的利用率。

　　第三，加快構建跨部門的、共建共享的國家科技信息系統，實現國家科技項目信息和管理信息的互聯互通，提升科技計劃項目相關信息的公開透明程度，加強科研經費分配的統籌協調，避免分散和重復。

　　第四，對基礎性、戰略性、公共性和前沿性的科技項目和平臺建設，應由政府直接投入，但要加強統籌，避免重復低效立項，而具體實施可交由第三方負責。可參照國家自然科學基金委員會的模式，針對重大工程技術、重大專項、關鍵共性技術研究等組建若干專項基金委員會，負責相應項目的實施。有些公共平臺可以交給企業實施。要加強頂層設計和力量整合，建立少量真正有實力的國家實驗室。

　　第五，釋放科研人員創新活力。不要搞很多人才項目給人才“貼標簽”，要讓真正有創新能力、有創新意識的青年人才通過競爭脫穎而出，逐步形成公平公正的人才選拔、使用、晉升和利益分配機制；實施一些特殊的激發科研人員創新活力的政策，如科技人員依靠財政資助項目的成果進行創業、知識產權可完全歸創業者個人、高校院所研究人員可在科技企業兼職等。

　　據中證報報道，該提案指出，從1978年的52.89億元到2012年的5600.1億元，我國的財政科技投入35年間增長100多倍，有力推動了科技事業的快速發展和整體科技實力提升。但隨著經濟社會的發展，科技投入體制機制與新形勢新要求不相適應的問題也逐步顯現，集中體現在“有形之手”對產業技術路線和發展方向的干預。

　　該提案提出5項建議，包括評價機制改革；應用型研發機構市場化、企業化以及研發成果資本化；構建跨部門的國家科技信息系統；政府直接投入基礎性、戰略性、公共性和前沿性的科技項目和平臺建設；釋放科研人員創新活力等。

　　該提案也是九三學社今年提交兩會的三大重點提案之一，將由九三學社成員在全國政協大會進行口頭發言。作為每年兩會關注的焦點，“一號提案”備受關注。一般認為它并非簡單按照提交提案的時間來確定，而是根據改革動向、社會背景和提案質量來綜合確定，因此，“一號提案”往往被認為具有一定的指向意義。

　　梳理2005年以來的全國政協“一號提案”主題，分別聚焦三農、兩稅合并、保障房建設、資本市場、就業、低碳經濟、城鄉社保一體化、實體經濟、綠色農業等九大領域，從此后的實際推進情況來看，這些領域均有不小突破。因此，今年“一號提案”聚焦的科技領域，也成為市場關注焦點。

　　分析人士認為，科技領域涵蓋電信服務、計算機軟硬件、新材料、新能源、航天航空、生物醫藥、互聯網等多項細分領域，市場潛力巨大。科技領域成為“一號提案”聚焦點，凸顯了其拉動經濟增長的重要價值，未來進展值得關注。