新污染物管控：進展顯著短板仍存

截至2023年底，我國已全面淘汰短鏈氯化石蠟等8種類重點管控新污染物的生產、加工使用和進出口，這是首批重點管控新污染物清單印發后取得的重要進展。相關企業、協會、生態環境部門目前正在全面推進新污染物的管控，但是要全面落實《新污染物治理行動方案》《重點管控新污染物清單(2023年版)》的規定要求，還有諸多短板需要補齊。

　　以環境風險預防為主

　　新污染物是指排放到環境中對生態環境或者人體健康存在較大風險，但尚未納入管理或者現有管理措施不足的有毒有害化學物質。近年來，隨著醫藥、能源、消費電子等行業化學材料領域的創新，也推動了一系列新污染物的形成，如有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等，導致了一系列新的環境問題。

　　“與常規污染物防治不同，新污染物治理的復雜性在于有毒有害化學物質種類繁多、來源廣泛、環境風險隱蔽。”生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心主任劉國正說。

　　目前，我國針對新污染物治理的總體思路是以預防環境風險為主，通過對有毒有害化學物質的環境風險進行篩查和評估，“篩、評”出需要重點管控的新污染物，然后對其實行全過程管控，包括對生產使用的源頭禁限、過程減排和末端治理。

　　為了加強新污染物治理，2022年，國務院印發了《新污染物治理行動方案》，從頂層制定了以環境風險預防為主的治理策略，為“十四五”乃至更長期新污染物治理指明了方向。同一年，生態環境部會等部門聯合印發《重點管控新污染物清單(2023年版)》，對一批健康危害大且環境風險高的新污染物實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施。

　　管控已取得積極成果

　　記者從生態環境部了解到，《重點管控新污染物清單(2023年版)》印發后，生態環境部會同有關部門，全面落實各項管控措施，著力推動完成8種類重點管控新污染物的淘汰。

　　據介紹，生態環境部門通過宣傳引導行業企業有序轉產，組織各有關行業協會和專家，多渠道多領域開展政策宣傳解讀，加強技術幫扶，引導企業做好相關化學物質穩步退市淘汰工作；開展跨部門聯合督導，排查全國范圍內生產、加工使用重點管控新污染物的企業清單，推動納入重點環境監管；各地方嚴格執行淘汰任務，全國各省份印發省級工作方案，全面部署新污染物治理工作，督促指導相關企業合理安排生產計劃，確保嚴格落實淘汰任務。

　　目前，生態環境各有關部門正積極推動把重點管控新污染物有關管控要求納入產業結構調整指導目錄、環境監管重點單位名錄、禁止進(出)口貨物目錄等，引導行業綠色發展，強化重點環境監管，以長效機制保障淘汰成果。

　　2023年，全國已有包括河南、河北、湖北、山東、廣東等18個省市出臺了推動新污染物治理的工作方案，化工園區是多個省份新污染物治理的重點。其中，江蘇省已出臺《江蘇省化工園區新污染物治理試點工作方案》，首批選取基礎較好的如東縣洋口化學工業園、江蘇常熟新材料產業園、泰州醫藥高新區(高港區)濱江工業園、江蘇省泰興經濟開發區等開展新污染物治理試點，系統開展調查、監測、篩查、評估及全過程治理，編制發布技術指南規范，形成可推廣應用的模式；并將以此為載體，探索實踐新污染物管控制度與現行環境管理制度的銜接融合，推動新污染物治理取得實效。

　　多個行業協會也在積極推動重點管控新污染物的淘汰。自2024年1月1日，我國全面禁止短鏈氯化石蠟的生產、加工使用和進出口。中國聚氨酯工業協會副秘書長李建波表示，作為氯化石蠟應用的下游行業之一，中國聚氨酯工業協會近期已聯合24 家聚氨酯泡沫填縫劑重點會員企業共同發表聲明，堅決執行短鏈氯化石蠟淘汰規定要求，共同營造行業健康的發展環境，并接受社會監督。

　　治理舉措尚存短板

　　但新污染物治理仍存在治理措施、法規標準以及協同治理等具體舉措不明等短板。今年的地方兩會上，多位政協委員也對完善新污染物的治理措施提出了建議。

　　山西省政協委員、山西大學黃土高原研究所柴寶峰教授認為，新污染物底數不清，已成為新污染物治理行動的制約因素。同時，新污染物治理行動的科技支撐能力不足，在其識別篩查、暴露途徑、風險及健康評估等方面研究薄弱；生態環境監測能力發展不平衡，新污染物治理行動精細化支撐不夠，缺乏有針對性的新污染物風險防范和污染防治體系。

　　上海市政協委員、農工黨市委秘書長陶曄璇也表示，根據2023年頒布的《上海市新污染物治理行動工作方案》，上海市重點管控13類(種)新污染物。但是目前上海市的相關標準尚未針對生物醫藥類污染物制定具體指標，這導致整體治理效果不盡如人意。此外，新污染物監測對儀器設備、技術能力和人才隊伍要求很高，上海目前尚無一家實驗室具有檢測所有新污染物的全項分析能力。

　　“目前從上游來的水，到底里面有多少新污染物，下游地區要如何監測和管控，目前還沒有完全搞清楚。”一位長江流域生態環境部門有關工作人員對記者表示，該地區對部分新污染物的檢測，也存在盲區。

　　柴寶峰建議，要做好頂層設計，研究制定新污染物治理戰略規劃，滿足公眾健康和生態環境安全的基本需求；健全法律法規，推動化學品環境風險管理條例納入立法計劃，加快化學物質環境風險管理專門立法。提升生態環境監測系統的新污染物識別、監測與評估能力，助力實施新污染物治理行動。加強治理技術創新，全方位打造新污染物治理保障支撐力量；建立健全新污染物治理信息化平臺，提高智能化管控水平；加強化學物質環境風險評估和新污染物環境監測技術保障能力。

　　全國政協人口資源環境委員會副主任、中國工程院院士王金南也認為，要加快立法進程。推動化學物質環境風險管理法規制定納入國務院立法計劃。同時抓住環境法典編纂的契機，將新污染物治理納入環境法典，為依法開展新污染物治理保駕護航。

　　生態環境部部長黃潤秋在1月23日舉行的2024年全國生態環境保護工作會議上表示，下一步生態環境部將深入落實新污染物治理行動方案，完成方案實施情況中期評估。全面深入落實新化學物質環境管理登記制度，開展新污染物環境信息統計調查、風險評估和管控。