新環保部長：首秀落幕硬仗開打

　　履職環保部部長不到十天，陳吉寧就迎來了一次嚴峻的“考驗”。

　　今年“兩會”已經進行了數天，梅地亞中心伴隨著各種發布會和數不清的中外記者也熱鬧了數天。3月7日，梅地亞中心顯得更加熱鬧，因為這一天在二樓的多功能發布廳不僅安排了3場發布會，其中更是包含了備受關注的環保部部長答記者問。

　　下午3點30分，陳吉寧，這位曾經的清華校長，如今的環保部長，在這里進行了他的“兩會”首秀，引發了梅地亞發布會的一個相當顯著的高潮。

　　這場發布會引起高潮既包含了人們對于新一任環保部長的期待，更是包含了人們對環境問題的極大關注。

　　一個有趣的細節是，可能是第一次以環保部長身份面對這么多中外記者，陳吉寧或許是還沒太適應有現場翻譯的發布會，或者確實是有點緊張，總之，每當記者提問一完畢，還沒等翻譯說話，他就下意識地往話筒前湊，嘴唇微張，準備開始作答。

　　大氣治理“路線圖”

　　在眾多的環境問題中，霧霾顯然是最受關注的。對于治理霧霾，陳吉寧表達了自己的信心。他說，從國際經驗和“APEC藍”實現的過程來看，要實現大氣污染質量的明顯好轉，不能靠老天，必須把污染物排放量從現在的千萬噸水平降到萬噸級水平。可以做到，難度很大，需要付出額外的努力。今年大氣污染治理將主要抓好4個方面的工作。

　　其一是修訂大氣污染防治法，主要解決兩個問題，一是要把新的環保法公布之后，老的大氣污染防治法不適用的部分修改過來。二是把這些年在大氣污染治理方面形成的一些好的經驗、好的制度、好的政策用法律形式固定下來，包括聯防聯控，包括重點地區燃煤量的控制，包括多污染物的協同控制等。

　　其二是全面實施“大氣十條”，今年是第二年，要提高治污水平，大幅減少污染物排放量。

　　其三是加大科學治霾和系統治霾的水平，要讓“大氣十條”這個好的路線圖在各地落實為一個好的施工圖。

　　四是加大信息公開。讓所有的污染源排放暴露在陽光下，要讓每一個人成為污染排放監督者，動員全社會力量一起來形成共治霧霾的局面。

　　在回答問題的過程中，陳吉寧喜歡做各種手勢，這也不斷地“點燃”著現場的攝影記者們的抓拍熱情。即使沒有手勢，他的手也沒閑著，右手拿著小小的筆帽，不停地用雙手的指尖慢慢旋轉著，回答完問題之后就放下來，回答下一個問題時又拿起來轉。

　　要有“牙齒”的法律

　　不僅手上有“小動作”，陳吉寧在面對法律實施中的具體問題上，也有不少“大動作”、“真動作”。

　　在依法治國的大背景下，修法為環境治理提供依據是必然的趨勢。然而，在現實中，環境領域的部分立法是相對先進的，但是在具體落實過程中卻總是出現問題，導致環境污染問題遲遲得不到有效地解決。

　　陳吉寧告訴在場記者，對于法律具體實施，正在細化當中，比如要實行環境保護目標責任制考核，最近已經對兩個城市政府負責人進行公開約談。還要在一些地市試點將環境保護納入干部政績考核，試點在干部離任環保審計或者在經濟審計中納入環保內容。推動地方政府責任的落實，要對30%以上的市級政府開展督查，強化地方的責任，解決地方政府在環境保護方面的“不作為”行為。

　　陳吉寧說，一個好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”。環保部把今年定為環境保護法的“實施年”，提出“四個不放過”，即“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。”要把過去環保執法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態。加大信息公開力度，環保部將推出微信舉報。

　　今年2月9日，中央第三巡視組在向環保部反饋巡視意見時，特別指出環評方面的問題突出，存在未批先建、擅自變更、“紅頂中介”等違法違規現象。這也是記者們所關注的問題。

　　陳吉寧表示，這些問題反映的不僅是環保部自身的問題，也有整個環保系統的問題。原因有制度上的漏洞，有管理上的缺陷，也有工作作風問題。

　　陳吉寧表示，接下來環保部將堅決查處一批未批先建、擅自變更的環評違法行為，要把違法企業納入誠信“黑名單”，把一些情節惡劣的企業移交司法。“要在社會上引起震動，表明我們的堅決態度和信心”。

　　對于環評系統中的“紅頂中介”問題，陳吉寧表示，決不允許“卡著審批吃環保、戴著紅頂賺黑錢”。陳吉寧現場向媒體承諾，環保部所屬事業單位的8個環評機構，今年將率先全部從環保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環評資質。

　　環境與發展并不矛盾

　　在環境污染問題上，一方面是法律實施之過，各地方疏于執行。另一方面，中國粗放式的經濟發展模式長期為人所詬病。甚至有觀點將經濟發展與環境治理置于對立面。

　　全國人大代表、河南大學黨委書記關愛和在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，在最近20年的發展過程當中，可能有一些地方不顧自身條件，單純追求GDP發展的現象存在。然而現在GDP控制在7%左右，對環境發展保護會有好處。李克強總理也講了，要讓藍天更藍，綠水更綠，人民享受比較優美優良的環境。

　　對于這一問題，陳吉寧表示，環保本身也是當前和今后拉動經濟增長的一個重要推動力，有些代表已經提出相應的建議。中國在未來的幾年環保投資需求非常大，大概8萬億-10萬億元的水平上，而且這個投資沒有重復建設，長期受益，是一個好的拉動經濟增長的動力。國家這些年環保的投入逐漸加大，大家可能注意到，過去3年全社會環保的投資，每年大概新增1000億元，問題是什么呢？問題是現在主要還是靠政府投入來解決，政府投入占的比例30%-40%之間，這個市場還沒有完全地打開，還沒有帶動社會資本進入到這個市場，來帶動經濟的發展。所以，下一步有幾個方面的工作需要突破。

　　一是進行價格改革。推動價格體制改革，要形成合理的項目回報機制。二是進一步開放市場。推動包括財政部正在推動的PPP，第三方治理，要推動政府采購服務、排污權交易等環保市場的形成，提高治理效率。三是發展綠色金融。現在環保產業融資成本過高，環保產業很多部分不是暴利行業，是長期穩定的回報，所以要帶動一些有良心的資本、有社會責任感的資本進入到這個市場，要形成一個更好的融資模式的設計。最后，一定要加強監管，規范環保市場，特別是環保企業要守法，不能成為污染的企業，要提高服務質量，通過市場的規范和服務質量的提高，來帶動對技術創新的需求。

　　整個新聞發布會中，陳吉寧都非常謙遜有禮，對所有記者一律稱“您”，從頭到尾，他回答了12位記者的提問，說了12次“謝謝您的提問”。這或許也是新環保部長履任，對于環境污染治理誠意的另一種詮釋。

　　提高公眾參與

　　事實上，環境污染的治理僅靠國家在制度建設層面的努力是不夠的。一位環保組織的工作人員告訴《中國產經新聞》記者，環境污染不僅僅是政府的問題，是污染企業的問題，更是每個人的問題。真正的治理環境污染，還需要加強公眾參與。

　　在公眾參與的問題上，陳吉寧指出，隨著公眾環保意識的提高，大家維護自身環境權益的意識也在提高。但在這個過程中，會摻雜一些利益訴求的問題。這個問題不僅在中國有，在世界各國發展中都有，英語叫“Not In My Back Yard”，中文稱之為“鄰避效應”。

　　“這個事情處理不好，會引起群體性事件，影響政府的公信力，甚至把一個環境問題擴大成為一個社會問題和政治問題。所以，這個問題確實要非常謹慎地處理。”陳吉寧如是說。

　　但是，“要依法建設”“要支持技術先進”“環保措施要到位”“項目建設選址要符合要求”“環保部門在審批過程中，也要做到信息公開透明，切實維護公眾的環境權益”“要依法嚴格審批”“在建成之后也要加強監管，讓老百姓放心”，陳吉寧一口氣說了7個上馬這類項目的“前提條件”。

　　環境污染的治理是一項復雜龐大的系統工程，正如陳吉寧所說，在中國現代化進程之中，跟所有發達國家一樣，都在經歷著這樣一個污染物排放比較高的時期。但作為中國政府，一直在努力。從“十一五”以來，通過實行污染物總量控制，大力推進節能減排，減少了主要污染物排放總量。2013年9月開始，實施了《大氣污染防治行動計劃》。近期還會公布《水污染防治行動計劃》，進一步加強河流流域水污染的治理。同時，中國已經和周邊有關國家建立了相關的機制，開展環境方面的合作。實際上，中國也參加了很多國際環保行動計劃和公約。

　　在發展過程中，出現問題并不可怕，關鍵是要有解決問題的智慧和誠意。

　　發布會結束后，陳吉寧快速離開會場，并沒有給不少高喊“再問一個問題吧”的記者多提問題的機會。但是，他留給了人們無限的期待。