時評：GDP4％的教育投入難度不小

　　要達到全國財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標，在中央財政是舉手之勞，在地方財政卻不輕松。

　　今年，我國有望首次實現財政性教育經費支出占GDP4%的目標。4%，這個富有象征意味的數字，數十年來牽動人心，如今終于有望實現，自然令人振奮。

　　然而，仔細品味3月5日溫家寶總理在政府工作報告中的原話，“中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標”，卻讓人不能過于樂觀。

　　按照我國的統計口徑，教育經費來源一般分為五類：一、國家財政性教育經費；二、社會團體和公民個人辦學經費；三、社會捐、集資辦學經費；四、事業收入；五、其他收入。以2008年為例，全國教育經費總收入約為14501億元，其中國家財政性教育經費約為10450億元，占總收入的約72%，其他收入僅占28%，這在過去20年中已屬較高水平。

　　國家財政性教育經費分中央財政支出和地方財政支出，而實際支出情況是中央財政支出不多，大部分由地方財政支出。仍以2008年為例，在約10450億元支出中，中央財政支出約為982億元，不到9.4%，而超過90%由地方財政支出。

　　根據財政部公布的數據，2009年，全國財政支出中教育支出為10437.54億元，而中央財政為之支出1981.39億元，其中中央本級支出567.62億元，對地方轉移支付1413.77億元；2010年，全國財政支出中教育支出為12550.02億元，而中央財政為之支出2547.34億元，其中中央本級支出720.96億元，對地方轉移支付1826.38億元。

　　從這些數據可以看出，若按中央本級支出占全國財政支出中的教育支出計算，2009年約為5.4%，2010年約為5.7%，即使算上對地方轉移支付，也僅是19%和20%。這就意味著，在國家財政性教育經費支出問題上，中央財政負擔輕，地方財政負擔重。而在全國財政收入上，自1994年開始實施分稅制以來，通常中央財政收入占半數以上，地方財政收入不足一半。這又意味著，中央財政和地方財政在教育支出上的責任畸輕畸重，并不完全匹配

　　在上述情況下，要達到全國財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標，在中央財政是舉手之勞，在地方財政卻不輕松。溫總理的政府工作報告中提出，中央財政已按目標編制預算，地方財政也要相應安排。顯然，中央財政達標不難，而對地方財政的要求只是“也要相應安排”，以“確保實現這一目標”，但到底怎樣“安排”、怎樣“確保”，需要更進一步的細化。從有關材料來看，不少地方政府舉債過日子，在其他支出難以壓縮的情況下，要加大教育經費支出，情況恐怕不樂觀。

　　教育投入不足是制約教育發展的大問題，數十年來，這個問題一直存在，未能有效解決。據《新中國50年財政統計》，自1952年至1998年，近半個世紀中，教育支出占GDP的比例，除了1960年從未達到3%，在1968年至1977年間甚至都在2%以下，少數年份如1970年甚至只有1.22%。

　　改革開放以后，教育支出占GDP的比例有所提高。20世紀80年代，學界就教育支出水平的問題，曾有過激烈爭論。爭論中，大多數學者認為，中國的教育投資處于世界的很低水平，在國際上排在倒數幾位；政府官員則大多認為教育支出已經不低，在同等經濟發展程度國家平均水平之上，因此不能簡單搬用外國數字比較。

　　為解決政府教育支出應占GDP多大比例的疑問，為中央領導決策提供建設性意見，1983年成立了國家級課題組，研究結論是到2000年這一比例應該是3.87%左右，相當于上世紀80年代發展中國家平均水平。之后統計口徑發生變化，“政府教育支出”變為概念更寬的“財政性教育經費”，比例也相應由3.87%提升至4%。實際上，4%也是上世紀80年代的世界平均水平，即世界上中等收入國家的平均水平；至90年代中期，世界平均水平已提高至4.8%，中等收入國家平均水平也提高至5.1%。

　　所以，對首次實現財政性教育經費支出占GDP4%的目標終于有望實現，公眾樂見其成，但也希望不只是簡單地落實統計數字。