昆明保健食品銷售監管出現空窗期

　　從原來的一本衛生許可證，到現在的生產許可、流通許可、餐飲服務許可，食品安全監管看似更加細化，但卻遺漏了保健食品的經營管理。目前，昆明已經有2000余家保健食品經營企業在食品藥品監管部門備案，沒有備案的企業將無法注冊營業執照。

　　一證變三證仍存空白

　　昆明市食藥監局的一名負責人介紹說，在原來的《食品衛生法》中，規定"未取得衛生許可證的，不得從事食品生產經營活動".也就是說，保健食品雖然是有一定保健功效，但仍是作為食品管理，生產、經營都是前置監管，沒有辦衛生許可證就無法在工商部門注冊辦理營業執照。

　　但新的《食品安全法》中，對食品生產經營的許可制度進行了細化，規定"從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可".生產、流通、餐飲服務都有許可，但在藥店、超市銷售的保健食品卻沒了管理依據。

　　這名負責人說，昆明保健食品的衛生監管職責已經由衛生行政部門移交給食品藥品監督管理部門。保健食品經營企業原來辦理的食品衛生許可證的法律依據是老的《食品衛生法》，新的《食品安全法》頒布生效后已經廢止。根據《食品安全法》的規定，國家對保健食品實行嚴格管理，具體管理辦法由國務院制定，但新的管理辦法目前尚在制定過程中，保健食品經營環節現階段是否需要前置審批無明確的法律法規規定。

　　2000余企業前置備案

　　在沒有法律依據的過渡期內，昆明市食藥監局通過前置備案的方法繼續管理保健食品的銷售。據介紹，目前昆明已有2000余家企業在食藥監部門備案。其中，保健食品批發企業、四個主城區內兼營保健食品的藥品零售連鎖企業由市食品藥品監督管理局進行備案，其他的保健食品經營企業按屬地化管理原則由當地食品藥品監督管理部門進行備案。

　　8月11日，在云山路某大型連鎖超市內，一名負責人表示，作為大型超市，銷售的不僅有各種包裝和散裝食品，還有自制食品、保健食品，分別由質量監督、工商、食藥監等部門管理。其中，保健食品銷售比較特別，需要向市食品藥品監督管理局提出備案申請，提供相關申請材料后，市食品藥品監督管理局還要核查，然后發給保健食品經營企業備案證。"沒有保健食品經營企業備案證，工商、稅務等相關部門就不給辦其他證照。"

　　而在超市樓下某連鎖藥品店，專門設置了保健食品的專柜。店長說，因為賣保健食品要備案，原來的衛生許可證到期后，因為達不到備案要求，一些規模小的店面就只銷售藥品，不涉及食品了。新開的店面如果需要銷售保健食品，同樣需要備案才能在工商部門注冊。