顯峰：不必高估“環保罰單”的作用

　　西安市政府最近收到了一張由陜西省環保廳開出的40萬元罰單，原因是超標向渭河排放污染物，寶雞和咸陽市政府也以同樣原因被罰。新華社記者在報道中說：將環境罰單直接下達給一級政府，甚至對省會城市也“不留情面”，這在陜西前所未有，在全國也屈指可數。（7月5日《中國青年報》）

　　不留情面且屈指可數――這樣的用語自然是意在表達陜西省環保廳的果敢作為與執法力度，但透過記者的語氣，也不難讀出過往環保部門在面對政府這樣的“污染主體”時，何其為難，何其軟弱，或者說何其寬容。

　　一張區區40萬元的罰單究竟能有多大的作用，報道里說，西安市常務副市長董軍坦言：“這張環保罰單對我們觸動很大，它警示我們把治污和轉變經濟發展方式結合起來。”

　　一張罰單竟然可以“觸動”一級政府，且能“警示”其改變發展觀念，真可謂功勞不淺。但細一琢磨，這位常務副市長所言“警示我們把治污和轉變經濟發展方式結合起來”的，是“這張環保罰單”而非渭河被污染的現實，這就不免令人對這個罰單能在多大程度上達其初衷產生懷疑。第一個被罰總有些難為情，總要用一些冠冕堂皇的話編個“遮羞布”擋一擋，但我不相信，政府的發展觀念在長達一兩年的“科學發展觀”學習中沒能端正，卻被一張區區40萬元的罰單改變了。

　　報道里說，“罰單”開出之后，西安市迅速查找原因，發現造成月度污染物濃度超標的主因，是渭河支流新河沿岸的一家精制棉企業和一家淀粉企業超標污染排放。“目前這兩家企業都已停產進行限期整改。”很迅速，很果斷。西安市政府以實際行動表達了自己的“被觸動”，小罰單果然產生了大作用。不過我還是不明白：沒有收到罰單之前，西安市環保部門就沒有查找過原因？這次“迅速查找”算是徹查嗎？這兩家企業是全部的污染源嗎？

　　兩家企業的“限期整改”，算是為40萬元的罰單找到了“肇事者”，政府可以一本正經地站在輿論“聚光燈”下，表達他們的氣魄，一個河流污染的政府不作為事件，便堂而皇之地成了政府轉變發展方式的正面典型。而獲此美名，政府所付出的成本只不過是兩家企業的暫時停產和納稅人的40萬元。

　　那么，我們甚至不用假設，被處罰的三個城市會不會因為污染而收到第二張罰單。倘若每次的代價不過是一兩家企業被整頓和幾十萬元的處罰，即便再多個幾張罰單，于它們而言實在算不得什么代價。

　　所以說，對陜西省環保廳開出的這三張“環保罰單”，我們可以給它冠以種種美名，甚至鼓掌叫好，但對其作用不必高估。不要輕信那些官員的信誓旦旦，要真的觸動他們的神經，還得加大經濟手段和行政手段的“雙重約束”，讓環保和官員的烏紗帽掛鉤――因為權力歷來真正懼怕的是失去權力，而非其它。