曲睿晶：對祁連山生態問題須瞄準“存量”

　　日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就甘肅省祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報，嚴厲批評當地生態環境受到嚴重破壞的典型案例，并對有關責任人作出嚴肅處理。

　　祁連山生態問題引起了最高規格的環保問責，也讓社會各界為之震動。近日，中國循環經濟協會循環經濟科技成果轉化促進中心副主任曲睿晶在接受《中國科學報》記者采訪時表示：“對于當地的生態破壞，僅僅限制增量是不夠的，必須著手處理存量。”

　　7月24日，即兩辦發布通報的4天后，甘肅省十二屆人大常委會第三十四次會議聽取了省人民政府關于《甘肅省祁連山國家級自然保護區管理條例（修訂草案）》的說明。《條例（修訂草案）》增加了7類禁止性活動，形成了禁止在保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等10項禁止性活動。

　　“目前形成的10項禁止性活動，對祁連山保護區原有的違規行為，以及未來可能新增的破壞行為，提供了必要的法律約束。”曲睿晶說。但他同時指出，目前采取的措施僅僅是一個開始，下一步要對已經形成的環境污染和生態破壞進行有效摸查，進而提出一系列完整的修復方案。

　　曲睿晶表示：“面對祁連山的嚴重生態危機，絕不能簡單以罰代治。如果對這種因扭曲的政績觀、發展觀造成的損害不是一查到底，追根溯源，重責重罰，會對其他同樣地區造成不良示范效應，起不到以儆效尤的作用。”

　　他提出幾點原則建議：首先是從上至下進行追責，中央已經對省市縣三級政府主要責任人進行了史無前例嚴肅追責，但希望省市縣對下一級，特別是涉事企業進行徹底更嚴肅追責；其次，對涉事企業負責人要進行嚴肅處理，對其造成的生態破壞和環境污染加倍處罰，絕不放過；第三，把生態修復作為當前核心任務：生態修復是一個長期的過程，包括中央對甘肅三級政府的嚴肅處理，就是政治生態修復的開始。要本著誰破壞誰修復的原則，盡快拿出實施方案。

　　值得注意的是，此前《甘肅省祁連山國家級自然保護區管理條例》曾歷經三次修正，部分規定始終與《中華人民共和國自然保護區條例》不一致，將國家明令禁止的10類行為縮減為“狩獵、墾荒、燒荒”等3類活動。耐人尋味的是，這3類活動近年來已經基本得到控制，而被縮減掉的“砍伐、放牧、采藥、開礦”等行為卻恰恰破壞性大、頻次高。

　　對此，曲睿晶說：“部分地方領導出于扭曲政績觀、發展觀，甚至可能有利益輸送的可能，對中央要求的生態文明建設故意淡化，甚至以小法取代大法，以地方規定繞過國家政策，這是非常危險的，無論是政治生態和自然生態的破壞到了必須整治的程度。因此，甘肅的案例也讓我們進一步意識到，建設生態文明，不僅僅是一個環境保護問題，也是一個政令通順的問題。”

　　據報道，在今年1月甘肅省對外公布的水電站整改進度說明中，還有9座水電站正在建設之中。鑒于西北地區早已發電產能過剩，這一現象值得關注。曲睿晶說：“對目前祁連山山區的破壞現狀，水電站的無序建設難辭其咎。建議對祁連山的全部水電站項目建設進行重新評估論證，以減少環境和生物多樣性損失。”