歐盟“撒網”能源基建

　　針對歐洲能源需求一半以上需要進口這一重大戰略弱勢問題，波蘭總理圖斯克今年4月提出建議，設立統一的歐洲能源網絡聯盟。長期以來，歐洲都有著對“統一的天然氣和電力能源市場”的追求，但同時也存在著利益角力。

　　時下，烏克蘭的危機和美國頁巖資源的繁榮，都凸顯出了歐洲國家能源網絡“支離破碎”的問題。有咨詢機構認為，如果歐洲各國實現能源系統一體化，到2030年將節約400億歐元的資金。

　　“能源孤島”由來已久

　　圖斯克建議，歐盟國家和機構應聯手與俄羅斯天然氣工業公司（以下簡稱俄氣）進行供氣談判，這不僅讓俄氣感到不滿，就連歐盟內部也有不同聲音。德國和歐盟委員會擔心這項建議會違背國際競爭法。歐盟能源事務專員厄廷格指出，如果歐洲各國聯合起來與俄方談判，將根本性地改變當前格局，這么做必須首先檢查世貿組織有關規定和歐盟內部的市場規定。

　　歐盟在建立統一能源市場領域方面的步履極其緩慢，一些成員國與鄰國之間還存在能源糾紛。不過，建立統一能源市場的愿景很誘人——消除效率低下的“能源孤島”，整合各國基礎設施，從而提升整體競爭力并統一價格。圖斯克認為，東歐國家不應再單獨與俄方進行天然氣供氣談判，而應統一通過歐洲能源貿易樞紐形成市場基準價格，用透明化的價格作為簽訂合同的參考。此外，歐盟市場的競爭力增強后，也有助于歐盟尋求阿塞拜疆和地中海東部地區的新進口源，進而促進液化天然氣（LNG）的終端樞紐建設。

　　在歐盟電力市場和可再生能源領域建立樞紐，也可提高歐洲經濟效率。西班牙風力資源豐富，風電產能時有剩余，但由于電網設施不完整，無法將多余產能輸送至法國和其他國家；意大利南部風能和太陽能也由于基礎設施缺失，無法將產能輸送到本國北部的工業地區，造成浪費。

　　利益斗爭阻礙基建進展

　　歐盟委員會研究認為，要解決歐洲能源網絡的“支離破碎”和“瓶頸”問題，需要建設248個重點基礎設施項目。歐盟計劃通過歐盟基金來支持一體化能源市場項目，但可用基金的數額很少。據悉，2014～2020年歐盟基金只能提供58億歐元，僅相當于需求總數的3%。

　　烏克蘭危機和能源一體化，是對歐盟各國實力和合作能力的兩大考驗。天然氣基礎設施項目不僅實施困難，而且成員國對此各執一詞。俄羅斯要求在保加利亞建設南溪天然氣管道，但歐盟官員指出這個項目違反了競爭法；同時德國卻在推動北溪天然氣管道計劃，打算繞開波蘭，直接將俄羅斯天然氣輸送到德國。

　　布魯金斯學會的能源專家蒂姆·布爾斯瑪表示，歐盟擺脫對俄羅斯的能源依賴不會一蹴而就。“烏克蘭危機說明了兩件事：一是歐洲各國在能源安全問題上仍存在分歧；二是歐洲各國之間的利益斗爭遠比歐洲整體的能源安全問題重要。”布爾斯瑪日前寫道。

　　波蘭方面指出，俄氣與各個歐盟國家分別談判，掌握了各國在價格和基礎設施建設方面的薄弱情況，這樣就可充分利用該公司掌握的情報。如果歐盟各國分兵作戰，就會處于劣勢。但如果歐盟抱團談判，分享商業數據，就能保證談判的公平和平衡。此外圖斯克指出，在應對金融危機時，歐盟采取了統一措施分享各成員國銀行的運作信息，這種做法也取得了一定成功。圖斯克因此以天然氣領域的機密遠低于銀行業為由，敦促歐盟各國在天然氣信息方面也應彼此公開透明。

　　“空殼樞紐”流動性需加強

　　雖然東歐國家希望通過天然氣樞紐來弱化俄氣對天然氣定價權的壟斷，但東歐天然氣市場本身缺乏流動性，氣源少，導致天然氣交易樞紐的實質作用有限。有分析人士指出，東歐地區開發程度低，流動性差，尤其是在歐洲南部和中歐地區，即使建立了天然氣交易樞紐，但由于供氣源主要來自俄氣，天然氣價格仍將由該公司掌控。

　　分析人士稱，只有開發新的天然氣供應源，才有可能解決流動性問題，比如加快開發和擴大“南部天然氣走廊”來吸引阿塞拜疆和地中海東部的天然氣進口，進而真正發揮天然氣樞紐的作用。“南部走廊”是以納布科天然氣管道為主的輸氣管道網絡，目的是將里海地區的天然氣輸往歐盟國家。

　　業內人士通常用“市場流動率”來衡量天然氣樞紐的流動性，“市場流動率”指在天然氣被使用前的交易次數，一般來說，該數字越高，市場流動性就越強。10次是代表樞紐高效運作的臨界值。2013年，英國的天然氣市場流動率達18.7，荷蘭為19.3，但歐洲其他地區要低得多，奧地利為2.6，而意大利只有0.4。

　　連接歐洲各國電力市場的進展也同樣緩慢。由于環保主義者和政客擔心架線橋等設施影響環境和當地旅游業，一些電力連接項目受到阻撓。歐洲電力傳輸運營網絡的一名官員稱,由于地方民眾反對，約1/3的重要項目被暫停。據悉，2008～2012年期間歐洲跨國電能傳輸量僅增加了9%，而且其中一半都來自荷蘭和英國。專家稱，德國北部擁有得天獨厚的可再生發電資源，但卻無法輸送到其他地區，因此德國電網的鋪設是歐洲電力市場的重點發展對象之一。

　　短評：健全能源政策促進基建投資

　　繼財政和銀行業聯盟之后，歐盟又向著能源一體化的目標邁進。但時至今日，歐洲能源基礎設施缺失仍是制約該計劃的最大阻力。

　　基礎設施建設包括液化天然氣終端、供氣管道、儲備設施及供電網絡等。目前西歐國家能源基礎設施較完善，但中東歐國家在這方面還較欠缺。由于能源基礎設施欠缺，中東歐國家能源價格普遍比西歐國家更加昂貴。歐盟委員會能源事務專員厄廷格表示，加強基礎設施建設是完善內部市場的先決條件，尤其需要建設相互連通的天然氣管道和電網。

　　事實上，歐盟很早就開始規范能源內部市場。歐盟在1990年前后提出建立歐盟能源內部市場，并在1992年出臺首個指令性文件。按照“能源2020戰略”，歐盟到2020年將投資1萬億歐元建設成員國內部及成員國之間的天然氣管道、供電網絡和新能源網絡等。

　　然而，由于缺乏有效的能源政策，財政缺口和復雜的審批手續導致基礎設施建設嚴重受困。專家建議，應從歐盟管理層面保證成員國市場的一致性，健全歐洲能源基礎設施法規，協調加強各成員國之間的溝通互聯。統一政策的建立需保障簡化審批手續、合理化資金分配、加大財政援助力度，這樣，歐洲能源基礎設施才會吸引更多的投資者。