正確認識河北大氣污染治理對經濟的影響

　　我先談談做這份報告的背景。首先，問責制度加強。之前發布的《大氣污染防治行動計劃》被認為是有史以來力度最大、措施最綜合、考核最嚴厲的空氣治理行動計劃，它有不同的任務分解，制定了不同的考核辦法，并有嚴格的責任追究。

　　其次，約談成為落實政府環保目標責任追究制度的有力抓手。由于體制的內部缺陷和環保違法常態化問題，一些地方政府和領導成為環境污染的制造者和“保護傘”，環保約談能夠成為監督地方政府嚴格執行環境保護法律的抓手。截至2015年4月，已有衡陽、六盤水等11個城市被環境保護部約談。目前已經開展的環保督政約談均取得了積極進展，被約談的市委、市政府更加重視環境保護工作，按時完成環保整改要求。

　　第三，新常態下我國經濟面臨著越來越大的下行壓力。2014年，我國經濟增長整體放緩，全國GDP增速（可比價）7.4%，創24年來新低，整體呈現下行態勢。部分能源型、資源型、重工業為主的省份GDP增速降幅明顯，如產鋼大戶河北省、產煤大戶山西省、重工業基地黑龍江省GDP增速（可比價）分別為6.5%、4.9%、5.6%，分別低于國家平均水平0.9、2.5、1.8個百分點。目前對GDP貢獻較大的資源和勞動力密集型重化工業已成頹勢，煤炭、化工、鋼鐵、有色等重化工業銷售利潤率大幅下滑，明顯低于工業企業的平均銷售利潤率。

　　河北省經濟下行主要是受到了宏觀經濟及其產業結構的影響。河北省產業發展以鋼鐵、建材、醫藥、化工等傳統產業為主， 2014年鋼鐵工業增長5.1%，石化工業增長3.9%，醫藥工業增長4.4%，建材工業增長 2.6%，食品工業增長 4.7%，紡織服裝業增長7.5%，除紡織服裝行業外，其余五大主力行業均低于河北GDP平均增速，成為河北省經濟下行的主要影響因素。此外，新興產業尚未對河北省經濟發展形成有力支撐。2014年，河北省高新技術產業增加值增長13.2%。其中，高端裝備制造、電子信息和新能源3個領域增加值分別增長12.8%、19.4%和14.0%，高于全國平均增速。但由于體量太小，僅占規模以上工業的6%左右，較全國平均水平低4.5個百分點，還不能對經濟發展形成有力的支撐。

　　我們要正確認識河北省大氣污染治理對經濟的影響。一是工業企業環境治理會使運行成本增加；二是重污染天氣應急對經濟運行產生影響；三是化解過剩產能抑制了一些行業的增長；四是施工揚塵整治也增加建筑業的開發成本；五是整治采石場對建材行業也造成一定影響；六是儲煤場整治對局部地區影響較大；七是取締違法違規企業對地方經濟也有影響。

　　從上述方面可以看出，首先，企業是大氣污染治理的責任主體，部分企業長期超標排污、違法運營，近兩年的集中投入是將環境代價計入生產成本的本位回歸，屬于補還歷史欠賬。另外，為支持河北省開展大氣污染治理，中央財政近3年累計投入90億元，占大氣污染治理專項資金總投入的41.5%。

　　其次，煉鐵、煉鋼、水泥和平板玻璃產能利用率仍然較低，均未超過70%，仍處于產能嚴重過剩區間；所淘汰的落后產能多為處于停產、半停產的僵尸企業，對經濟和就業實際影響并不大。通過兼并重組，提高了大企業的競爭力，2014年河北鋼材產量同比增長5.14%，高出全國增幅0.64個百分點。

　　再次，重污染天氣應對，是為切實保障人體健康必須要付出的經濟代價。APEC會議期間確實對地方經濟產生了負面影響，但考慮到時間僅有10天左右，對全年的GDP增長影響不大。

　　為此，我提出5點思考和建議。

　　第一，我國的經濟下滑是由宏觀環境所決定的，污染治理僅是一小部分原因。由于產能過剩，尤其是傳統行業的產能過剩所引起的經濟問題，即使不進行大氣治理，其經濟也可能面臨下行。

　　第二，環境保護通過先導、倒逼、增值和提質4個方面優化經濟增長，但是環境保護對宏觀經濟的優化作用需要一定的時間。目前大氣污染治理和產業結構調整投入時間尚短，新的經濟增長點尚未形成。

　　第三，污染治理帶來短時的經濟下降也正常，尤其是我國經濟與環境還沒有脫鉤，如果經濟一點都沒有下降，那么污染治理的效果就值得懷疑。

　　第四，繼續加大環境污染治理力度，不能因為經濟下降就停止治理，但是可以適當地改進目前的治理方式，強化常態化和法制化，強調市場手段、精細化管理和嚴格規制等。

　　第五，要積極采取措施，化解由于經濟放緩所帶來的經濟和社會影響。如尋找新的經濟增長點，加快產業轉型升級步伐，加強創新型經濟發展，解決失業人員的社會保障問題，增加新的就業機會等。