民辦高校面臨生源萎縮挑戰，應及早研究退出機制

　　“近年來，民辦高等教育領域出現了一些新情況，隨著生源的萎縮，個別舉辦多年的民辦高校舉步維艱。”全國人大代表、吉林外國語大學校長秦和“兩會”期間提交建議，呼吁“加強政策引導，積極穩妥推動民辦高等教育轉型發展”。

　　教育部公布的數據顯示，截止2018年底，全國共有民辦高校749所、在校生約650萬人，占全國普通高校數、在校生數的比例分別為28.13%、22.95%。秦和近日接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時稱，在多渠道籌措辦學資源、緩解教育財政壓力、滿足多樣化高等教育需求等方面，民辦高等教育發揮了重要作用，但現在面臨著諸多問題。

　　一是供求問題。“我國高等教育即將進入普及化階段，從總體上講，高等教育已不再稀缺。”秦和認為，民辦高校以提供入學機會為主要目標的外延式發展模式已難以延續，近年來已有為數不少的民辦高校面臨招生困難，今后這一趨勢或將持續。

　　二是質量問題。秦和表示，民辦高等教育在規模上“舉足輕重”，但在質量上“仍有不少差距”，我國的高水平大學格局中，目前還鮮有民辦高校的位置。“許多家庭在做教育選擇時，對民辦高校依然存在一些顧慮。”秦和認為，民辦高校能不能在質量問題上取得突破，直接關系“生死存亡”。

　　三是信心問題。秦和注意到，近年來，民辦高等教育領域出現了一些新情況，隨著生源的萎縮，個別舉辦多年的民辦高校舉步維艱。“這一問題盡管是個別的、局部的，但直接影響到全社會對民辦高等教育的信心。”秦和告訴澎湃新聞，實施民辦高等教育分類管理以來，涉及產權歸屬、舉辦者權益、民辦高校同等待遇等方面的政策遲遲未明朗，已讓各方面有不少擔憂。

　　四是動力問題。“隨著高等教育需求在總量上基本飽和，迫切需要為民辦高等教育發展注入新的動力。這個問題不解決，也極有可能帶來民辦高等教育的萎縮。” 秦和表示。

　　針對上述問題，秦和建議，第一，及早謀劃應對生源萎縮挑戰。民辦高校主要靠學費收入維持，生源萎縮對其沖擊最為直接、最為強烈。建議以適當方式，密切跟蹤每一所民辦高校的招生錄取情況，建立預警機制。對于生源確實面臨重大挑戰的民辦高校，實行一校一策，逐一研究應對措施。同時，還要及早研究民辦高校的退出機制。

　　第二，建議在今后一個時期，高等教育以結構調整和內涵發展為主，從嚴控制新設高等學校的數量；對現有高等學校招生規模“嚴格調控”，建立基于質量和就業的動態調整機制。

　　第三，引導民辦高校加快向內涵式發展轉型。建議今后政府在支持民辦高校內涵發展方面，進一步突出導向性、針對性、政策性和約束性，建立基于質量的支持機制。

　　導向性即，政府對民辦高校的支持，要聚焦提高質量這一核心目標，向教師、教學、課程等內涵發展環節傾斜；針對性即，政府的支持不要搞大水漫灌，不要搞成普惠性，而是針對每一所民辦高校的特點，立足每一所學校的內涵發展需求給予支持；政策性即，對引導和鼓勵民辦高校內涵發展加大政策扶持力度；約束性即，政府的支持要適當附加條件，對民辦學校辦學質量提出一定要求，對民辦高校建立健全質量評估機制，將評估結果作為資源配置的重要依據。

　　第四，穩妥推進民辦高等教育分類管理。對民辦高校實行營利性和非營利性分類管理，已寫入新修訂的《民辦教育促進法》。有關部門專門出臺文件，對這項工作進行了部署。目前，正在修訂《民辦教育促進法實施條例》，將對分類管理作出進一步的制度安排。

　　“從已有實踐來看，分類管理是必要的、可行的，也是大勢所趨。但從具體操作來看，這項工作非常復雜、非常敏感。”秦和認為，落實分類管理，需要進一步明確營利性和非營利性兩類民辦高校的政策待遇及舉辦者權益，這涉及到許多歷史遺留問題，有些問題解決的時機還不成熟，需要實事求是推進。當務之急，是成熟一項，推進一項。核心是穩定兩類民辦高校的預期，引導其各安其位，在各自定位上辦出特色、辦出水平。

　　第五，建議重點引導支持一批基礎較好的非營利性民辦高校加快向高水平邁進，力爭經過10～15年的努力，形成一批國內領先、國際上有一定影響力的高水平民辦高校，與公辦“雙一流”形成對照和互補，激發“雙一流”建設的活力。