民進中央建議完善環境污染糾紛解決機制

　　隨著市場經濟的發展和自然資源的不斷開發，我國環境污染的范圍更廣，程度也更深，環境污染糾紛隨之日益增多。對此，民進中央在今年全國政協會議上建議，盡快采取措施，完善多渠道、多層次、多形式的環境污染糾紛綜合治理機制。

　　據民進中央在《關于完善環境污染糾紛解決機制的提案》中介紹，目前我國環境污染糾紛呈現如下特點：糾紛隱患增多，并逐漸趨向社會化、普遍化、民間化；污染源集中地區受污染的環境呈全方位發展；污染損害受害者多為群體；污染調查處理難。

　　“環境污染糾紛已成為影響經濟建設和社會治安的重要因素，不僅危害市場經濟的健康發展，而且將直接影響到社會的安定團結。”提案起草人姜其和告訴記者。

　　據姜其和介紹，目前，我國在處理環境污染糾紛的方式方法上與實際需要存在嚴重的不相適應。

　　這種不適應主要表現在：地方政府在發展經濟的同時，忽視了經濟發展引發的環境問題和環境污染糾紛，對這類糾紛防范和治理缺乏有力的指導和協調。而環保部門在污染糾紛的防治上缺乏與其他相關部門的密切配合和協調，力量薄弱，手段單一。污染企業往往是當地政府重點保護的納稅大戶，環保部門處理環境污染糾紛時常常會受到來自其他方面的阻力，在一定程度上難以保證公正性。

　　針對存在的問題，民進中央建議，盡快采取措施，完善我國環境污染糾紛解決機制。

　　建議一：完善環境非訴訟機制。著重完善協商和仲裁機制。一方面，健全協商機制，建議環境保護部依法制定有關協商解決環境糾紛的規章，明確協商的基本原則和基本程序，同時，支持環保公益團體援助弱勢一方進行平等協商。

　　另一方面，健全環境仲裁機制，加強相關立法，建議在修訂《環境保護法》時將仲裁明確規定為處理環境民事糾紛的法定方式之一。設立專門的國家級、省級、市級三級環境仲裁委員會，依法仲裁環境糾紛。仲裁委員會由環境行政機關的代表、專家代表、行業協會的代表、公益性環保團體或者公眾的代表組成，并逐步實行環境糾紛仲裁員資格認證制度，提高環境仲裁員的準入門檻。

　　建議二：完善環境訴訟機制。民進中央建議對環境案件進行分流，對于事實情節清楚、沒有復雜技術性問題的環境案件仍由基層人民法院作為其一審法院。對于案件較為復雜，具有一定的技術性問題的，或人數眾多、影響范圍較廣的，或環境公益訴訟案件，交由中級以上人民法院根據其管轄范圍確定一審法院。繼續探索在中級以上人民法院設立環保法庭，并對法官培訓專門的環境法律和環境保護知識，培養專門的環境法官，增強法院審理環境案件的辦案能力。

　　建議三：在源頭上，環境治理部門和社會綜合治理部門要履行監督職能，防范環境污染糾紛的發生。

　　各級政府要切實貫徹落實經濟建設、城鄉建設與環境建設“三同時”政策法律原則，從根本上控制和減少污染糾紛隱患，并將環境污染糾紛的綜合治理納入重要的議事日程，加強協調指導。

　　造成環境污染糾紛的重要原因之一就是群眾與政府、企業之間存在著信息“壁壘”，群眾難以及時、完整地獲得與自己切身利益密切相關的環境信息。建立環境信息公開制度，可以使各方在良性互動中達成共識，而不是在造成既成事實后產生糾紛沖突。

　　環保部門切實履行好統一監督管理的職能，協同有關部門建立健全綜合治理各類環境污染糾紛的制度，形成合力，齊抓共管。社會綜合治理部門應吸收同級環保部門負責人參加，并將環境污染糾紛防范列為社會治安專項治理內容，落實各項防范措施。同時，還建議建立基層(鄉鎮)環境監察隊伍，并加強管理與業務學習。

　　建議四：加強環境保護的法制宣傳教育工作。當前，一些市場主體缺乏環境法制觀念，只管經濟效益不管環境效益；一些污染受害者在索賠時“獅子大開口”，人為擴大糾紛；一些基層單位和群眾組織不了解環境污染糾紛的特點和基本規律，不能正確解決糾紛。因此，要加強環境保護的法制宣傳教育工作，不斷增強人們保護環境的意識，提高正確處理環境污染問題的能力，減少環境糾紛的發生，建立排污者和污染損害受害者之間協商解決糾紛的良好思想基礎。