江蘇環保部門與企業斗法：四問環保廳狀告污水廠

　　8月底，因開出罰單后半年多對方沒理睬，省環保廳將鹽城城東污水處理廠告上了南京市中級人民法院。

　　一問：省環保廳為何處罰該企業

　　記者了解到，鹽城市城市污水處理廠是國有企業，主要收集市區生活污水和部分工業污水，先后建起三期工程，目前日處理污水能力達10萬噸，實際處理量在6萬噸左右。

　　據省環保部門相關人士介紹，2009年9月，省環保廳核準污水處理廠三期工程試生產3個月，后未經竣工環保驗收一直運行，2012年8月檢查發現后即立案處罰，責令改正違法行為，即三期工程停止使用至驗收合格，罰款25萬。

　　鹽城城東污水處理廠沒有理睬這張罰單，而是向國家環保部申請行政復議。今年4月，國家環保部復議結果出來，維持省環保廳作出的行政處罰決定。污水處理廠依然沒有履行。此后，省環保廳發出催告通知沒有得到回應，遂決定向南京市中院申請強制執行。

　　8月28日，南京市中院行政執行局受理此案。這是南京中院受理的第一起省級行政管理部門申請的環保執行。

　　二問：該企業為何拒不執行處罰

　　經過一番周折，記者聯系上了鹽城城東污水處理廠一位不愿公開姓名的內部人士，他介紹了一些“個人了解到的”情況。

　　他說，污水處理廠前兩期沒有任何問題。第三期工程受到省環保廳處罰，“處罰的理由是沒有通過環保驗收。而要通過環保驗收，必須達到環評要求的兩個前提，一是衛生防護距離內不能有居民住戶，二是污水口要接到飲用水源地通榆河下游一公里(現在接在上游)。這兩個要求，都應當是政府，也就是當年的‘城東污水處理廠籌建處’去做，它是政府部門。政府部門沒有做到位，現在處罰企業是沒有道理的。”

　　他認為，現在環保部門處罰他們，是因為“我們是政府的企業”，“如果我們是純粹的第三方運營企業，環保部門根本不能以未經環保驗收來處罰我們——這就不是企業的事!”對環保部門的處理他有些想不通：“明明可以通過上級部門協調，何必非走到法律這一步呢?”

　　三問：為何由南京中院行政執法局受理

　　南京中院介紹，環保部門做出的處罰屬于行政行為，一經做出就具有效力。污水處理廠如果不滿行政罰單，可以在3 個月內起訴到法院，打行政官司，也可以向上一級行政機構申請復議。在本案中，污水處理廠已申請行政復議，得到的結果是維持原決定。此后，它既沒有起訴，也沒有執行處罰。省環保廳作為行政機關沒有強制權，只能向法院申請強制執行。

　　據記者了解，按規定，此類案件的執行，一般由行政機構所在區的基層法院負責。省環保廳此前也是向其所在的南京市鼓樓區法院申請執行的。而從今年起，省級機關的行政處罰申請強制執行，均改為南京中院。

　　本案也是南京市中院受理的第一個省級行政部門提起的非訴訟強制執行。

　　四問：如何看待環保部門與企業“斗法”

　　事實上，企業拒不執行環保部門的行政處罰并非首次。

　　2005年，國家環保總局掀起環保風暴時，以“嚴重違反環境法律法規”的名義叫停了30個正在違規建設的項目。沒想到，發出叫停令后兩三天，中國三峽總公司就發表聲明，否認旗下三個工程“違反環境法律法規”，拒不執行停工要求。

　　2009年，膠濟鐵路客運專線通過原鐵道部初步驗收投入試運行，但該工程并未經過環保部驗收。環保部2011年4月25日下發“最后通牒”，要求膠濟客運專線于當年5月31日前停運，直至9月膠濟鐵路客運專線仍在運行。

　　南京大學環境法研究專家吳衛星在接受本報記者采訪時表示，企業之所以敢于拒不執行環保部門的處罰，主要在于：環保部門在政府當中屬于弱勢部門，一些強勢企業不將其放在眼里;同時，環保部門不像公安、海關那樣有強制執行權，只能向法院申請強制執行，而且申請強制執行至少要在3個月的行政復議或起訴期限之后;而法院即使強制執行到位，一般也只執行“本金”部分，對“滯納金”不強制執行，也就是說，“企業拒不執行環保處罰沒有任何損失”。

　　他認為，省環保廳對拒不執行行政處罰的企業申請法院強制執行，是完全應當的作為。