2月13日，國家能源局印發《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》，力促油氣管網公平開放;2月24 日，文件向社會公眾公開，引發輿論關注。這也意味著，在中石化宣布下游試水混合制改革后，油氣領域改革幾天之內再下一城。一個企業主導一個政府主導，在 “兩會”之前形成交相呼應的局面，十八屆三中全會后油氣改革的試探性開局，讓我們對這個行業的未來充滿想象!
改革滿足了公眾的期待，但常常很快又催生更高的期待。有人對能源局決策的實際效果產生懷疑。這樣的懷疑是有道理的，但也須明白“心急吃不了熱豆腐”。像12年前的電改那樣，進行完整的“頂層設計”，將整套方案和盤托出是一種辦法;先確立目標，然后小步慢走、步步為營同樣是一種辦法。無論如何，這是“1998體制”確立以來在油氣改革方面邁出的重要一步，也在油氣監管領域“撕開了一個口子”!
從根本上說，加強油氣監管是實踐提出的需求。中國油氣行業在管理體制變遷上幾經周折，總體上是朝著政企分開和市場配置資源的方向邁進，但由此造成的監管缺位也非常明顯。現代油氣大監管體系，包括法制建設、戰略規劃、市場監管、技術促進、信息服務體系遠沒有建立起來。這些職能或閑置，或散落到了“三大油”手里，沒有在國家宏觀層面實現集中、統籌、協調和優化，而油氣企業，也似乎早已適應缺少監管約束的日子。
問題和矛盾總是客觀的，不會因為無視就不存在，更實際的情況是，監管缺位可能會使矛盾不斷積累、強化。比如，去年青島原油泄漏爆燃事故，將油氣管道安全監管問題推上了前臺。仿佛在一夜間，大家發現，油氣管道安全問題相當嚴重，可是長期以來它并沒有進入公眾的視野。這次著手解決的管道壟斷問題，雖然目前的矛盾還不算特別突出，但隨著煤層氣、煤制氣、頁巖氣的大規模開發，矛盾遲早會集中暴露，如果現在不予以重視，使矛盾積累，只會加大未來解決問題的難度!
建立一套既與國際接軌又符合中國國情的監管體系，是油氣產業健康、可持續發展的基礎。國家賦予新能源局以政監合一的體制，加大油氣監管是題中應有之義，但從歷史淵源和制度層面看，能源局在電力以外的監管幾乎空白。無疑，這次管道開放監管是一個突破口。能源管理部門應以此為契機，加大對油氣行業的介入力度，探索油氣監管的科學路徑!
(作者系中國能源報副總編輯)
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