治理灰霾是轉型升級的推動力

　　《四川省環境污染防治改革方案》去年底印發實施后，為我省環境污染控制帶來怎樣的變化？省環保廳副廳長楊雪鴻近日對四川日報記者解讀方案時表示，《方案》體現了我省環境污染控制的三個重大轉變，將有效促進環境質量改善，有力推進我省科學發展、轉型發展。

　　 【轉變一】

　　 突出源頭預防 強調過程控制

　　 《方案》28項改革事項中，有24項圍繞源頭嚴防和過程嚴管，體現我省環境管理從污染末端治理轉向源頭和過程控制的重大轉變。

　　 楊雪鴻說，源頭、過程、末端是污染控制三階段，過去環境管理普遍以污染控制為導向，注重末端治理，源頭預防不完善，過程控制基本沒有。“比如注重在末端算減排量，但群眾感受是‘兩張皮’，減排任務每年都完成，環境質量改善卻不明顯。”《方案》突出源頭預防，加強規劃環評，強調區域污染的總量控制。我省還將健全重大建設項目會商機制，項目涉及的環保、發改、國土、規劃、水利等部門及其他利益相關方（包括群眾代表）均要介入會商，全面把握項目的環境影響，充分探討再科學決策。《方案》強調過程控制，充分體現用環保要求倒逼經濟轉型的思路。我省將建立健全重點區域大氣污染聯防聯控工作制度，出臺《四川省灰霾污染防治辦法》，建設工業園區清潔生產審核制度等。楊雪鴻認為，治理灰霾是當前產業升級轉型的重要推動力，要求企業進行脫硫、脫硝等環保技術改造，要求全省實行煤炭總量控制，這些過程管理都是產業轉型的真正抓手。

　　 由于過程控制必須多部門共同發力，各改革事項均由多部門作為責任單位，也將改變環境保護由環保部門單打獨斗的局面，走向全社會綜合治理。

　　 【轉變二】

　　 建農村環保所 農村污染有人管

　　 楊雪鴻介紹，前些年污染重點在城市，近年來城市環境監管加強，工業污染開始往農村轉移，一些小企業建到鄉村，規模化畜禽養殖項目大量上馬，污染治理設施卻未跟上，有大量污染直排現象。

　　 防治農村環境污染，必須有機構和人員保障，但當前的環境管理體制，僅在縣以上有環保機構。“探索污染控制管理向鄉鎮延伸”，意味著將建立農村環保所，給編制、給經費。到2020年，全省除三州外，將實現農村環保所全覆蓋。目前，成都、綿陽等市已開展試點，成都已實現農村環保所全覆蓋。“試點很成功，凡是建了農村環保所的地方，環境都比較好，生態鄉鎮比較多。”楊雪鴻說，農村污染有人管，將是我省環境管理的重大突破。

　　 農村環保所人員哪里來？楊雪鴻說，城市環境管理從人工監測走向數字化管理監控，城市環保編制將逐漸減少，更多力量會投入農村環保機構。

　　 【轉變三】

　　 誰污染誰付費 第三方治理

　　 《方案》著力點之一，是健全污染防治的“后果嚴懲”工作機制，特別強調污染治理市場化的方向性轉變和生態補償制度的實質性探索。

　　 在水污染防治和土壤環境保護中，《方案》均提出“污染治理市場化”，鼓勵由第三方提供治理服務。楊雪鴻解讀說，過去的思路是“誰污染誰治理”，但一些企業不重視治理質量，敷衍了事。“實行‘誰污染誰付費’、第三方治理、環保部門檢測效果的市場化模式，是污染防治的新要求和新趨勢。”實行第三方治理，必然要招投標，更能體現公開、公平、公正，同時培養壯大我省環境服務業等新型環保產業。

　　 生態補償制度涉及利益關系復雜、爭議大，但我省要啃這塊“硬骨頭”。楊雪鴻透露，將首先在紫坪鋪水庫開展生態補償制度試點。紫坪鋪水庫將劃為飲用水源保護區，下游受益的成都、綿陽、德陽、遂寧、資陽等5市將對阿壩州進行生態補償。