洛陽《環境保護教育條例》解環保宣教難題

　　加強環境教育立法，使開展環境教育成為由國家強制力保障實施、以規定當事人教育和義務為內容、具有普遍約束力的社會規范；使環境保護走出單純依靠污染治理進行行政管理的誤區，從而進入預防為主、教育先行，發展與保護并重的科學軌道。

　　近幾年來，我國各地面對霧霾頻發、環境污染嚴重的嚴峻環境形勢，都不同程度地加大了環境教育力度，提高公眾的環境意識，改善我們賴以生存的美好家園。

　　為增強社會公眾環境意識，促進生態文明建設，河南省洛陽市環保局于2012年著手申報《洛陽市環境保護教育條例》（以下簡稱《條例》）。經過立項、調研和充分論證，洛陽市人大于2014年將《條例》列入地方立法項目。目前，《條例》已進入洛陽市人大二審階段，并向社會公布，征求廣大市民和社會各界的意見建議。

　　立法保障環境教育是推動全民環保的必然要求

　　洛陽市環保局宣教中心主任劉玉茹介紹說，《條例》是洛陽市經濟社會發展和環境保護工作發展的需要，是提升環境保護宣教工作能力和水平、推動全民參與環保的必然要求。

　　新修訂的《環保法》第九條規定：“各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。”

　　制定出臺《條例》，可以規范政府各部門普及環保知識和環保政策法規行為，積極引導、規范公眾有序開展環境保護、環境維權等活動，維護自身的環境權益和公共環境權益，促進環境熱點、難點問題的解決。

　　自2013年上半年以來，洛陽市環保局認真開展網絡調研，了解其他地市環境教育條例立法情況；查閱環境教育歷史資料、相關法律法規；走進機關、企業和學校調查研究，征求意見；組織系統環保宣教骨干專題研討。并組織人員到寧夏調研，借鑒《寧夏回族自治區環境教育條例》的立法過程和實施情況，取得了寶貴的經驗。

　　據有關負責人介紹，環境宣傳和當前環境形勢發展存在很多問題，尤其是基層環境保護宣傳教育工作存在著明顯不足，主要體現在以下3個方面。

　　一是環境保護宣傳教育工作缺乏統一、法定、長期的組織領導機構，致使環境保護宣傳教育工作不能統一規劃并組織實施。

　　二是很多地方的環境保護宣傳教育工作，一直是地方環保部門唱“獨角戲”。地方政府各部門職責不清，缺乏分工合作與協調機制，不能夠協調聯動，形成合力。

　　三是環境保護宣傳教育工作缺乏足夠的資金保障。多數縣級財政未將環保宣傳教育納入本級專項財政預算。有的雖將其納入預算，但預算資金少得可憐。

　　要破解上述問題，就必須通過立法予以保障。環境保護宣傳教育在環境保護及促進國民經濟發展中具有重要地位和作用。

　　要強化環境保護宣傳教育在環境保護中的重要地位，充分發揮其重要作用，必須加強環境教育立法，使開展環境教育成為由國家強制力保障實施、以規定當事人教育和義務為內容、具有普遍約束力的社會規范；使環境保護走出單純依靠污染治理進行行政管理的誤區，從而進入預防為主、教育先行，發展與保護并重的科學軌道。

　　明確環境教育的基本原則及具體做法

　　《條例》規定了環保教育的基本原則，理清了環保教育的方法、方式，即堅持統一規劃、分級管理、單位組織、全民參與的原則，堅持經常教育與集中教育相結合、普及教育與重點教育相結合、理論教育與實踐教育相結合的原則。

　　規定環境保護教育是全社會的共同責任，各級人民政府更應當組織實施環境保護的宣傳教育和知識普及工作。

　　鑒于縣、區環保教育經費的不足及工作的重要性、特殊性，《條例》第六條明確，市、縣（市、區）人民政府應當將環境保護教育納入國民經濟和社會發展規劃，環境保護教育所需經費應當列入本級財政預算，并予以保障。

　　《條例》明確由市、縣（市、區）環境保護行政管理部門負責本行政區域內的環境保護教育工作。環境保護宣傳教育機構具體負責環境保護教育的日常工作。

　　要求教育、工信、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、農業、衛生、文化廣電新聞出版等部門，在各自的職責范圍內，共同做好環境保護教育工作。

　　規定了如何開展教育培訓，包括具體方法和重點單位及人群。例如，第十五條規定，國家機關、企事業單位、社會團體和其他組織，應當將環境保護教育工作納入年度工作計劃，開展多種形式的環境保護教育活動，普及環境知識。

　　為了大力宣傳環保知識，提高公眾環境意識，《條例》第二十六條規定，廣播、電視、報刊、網絡等媒體，應當開展各類環境保護教育公益宣傳。

　　政府、企業都有環境教育義務

　　《條例》明確了政府各部門在環境保護教育方面的具體職責，規定了各單位接受培訓的人數和培訓課時，便于操作執行。

　　要求企業將環境保護教育納入員工教育、培訓計劃，經常性開展環境保護教育工作。對重點監控企業和新建項目負責人的環境教育培訓規定了具體課時。

　　對依法處罰的環境違法企業負責人實行強制培訓。

　　《條例》還對居民和村民的環境保護教育作出規定，要求社區居民委員會、村民委員會，采取多種形式開展經常性的環境保護教育活動。

　　《條例》還設立罰則，保障環境保護教育工作開展。對未依法開展環境保護教育工作的單位和個人，除通報批評外，還要對其主管人員和直接責任人員給予行政處分。